法官終身負責制對司法審判影響問題的研究

文/辛佳東，江蘇大學法學院

1 背景與出臺的原因

其實法官終身負責制度并非這兩年才出現，錯案追究制度在上世紀90年代就已經建立，而該制度則最早出現于2008年9月云南省高級人民法院出臺的《關于法院審判人員違法審判責任追究辦法實施細則》，隨后，在2012年4月，河南省高級人民法院制訂了專門的《錯案責任終身追究辦法》，擴大了終身責任的案件追究范圍，2013年8月，中央政法委出臺了《關于切實防止冤假錯案的指導意見》，該意見除了規定法官終身追責制外，增加了檢察官和人民警察的追責范圍，法官辦案質量終身負責制真正意義上的確立，還是在2014年10月，中國共產黨第18屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定中》明確指出實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，對司法公正提出了新的要求。至此法官終身負責制橫空出世，究其原因，我認為主要有以下幾點：第一，自從改革開放以來冤假錯案時常發生，一方面侵犯了當事人的人身自由和憲法賦予的基本權利，第二、懲罰糾錯機制和追責機制的不健全和缺失使得法官怠于審判，從而導致案件審判質量下降，冤假錯案的數量增加。第三、我國建立法治社會的決心和進一步保障人權的內在需要。

2 追溯并探究其出臺的積極影響

法官終身負責制顧名思義就是法官要對自己審理的案件的質量終身負責，出現問題后不能因為時間、崗位和職務的變化而免受法律的追究。也即讓審理者裁判、讓裁判者負責。完善人民法院的司法責任制，必須以嚴格的審判責任制為核心，以科學的審判權力運行機制為前提。關于法官終身負責制出臺的積極影響，我認為主要有以下幾個方面。

第一、對于參加審判的當事人而言，法官終身負責制的實行，對當事人來說是一大福祉。它不僅減少了冤假錯案的減少，保障了當事人的實體權利和訴訟權利，而且使得案件當事人的訴訟請求得以滿足，使得當事人的合法權益和憲法規定的基本權利得以保障而免受暴力機關的非法侵犯，進而向社會傳達一種公平正義的信息，使得公民和參加審判的當事人切實見證和享受公平的審判。

第二、對于審判案件的法官而言，通過責任追究懲罰制度，倒逼審判人員堅持以審判為中心的原則，遵循以事實為依據，法律為準繩的審判標準，以積極認真的態度去面對審理的每一件案件，去積極的組織調查取證，遇到疑難案件去查閱專業資料和咨詢行業內的專業，以負責任的態度去提高辦案質量和辦案效率。

第三、對于司法審判機關而言，法官終身負責制的實施有效減少了冤假錯案的發生，極大的提高了司法審判機關在公眾心里的公信力，從而更順暢的開展工作。而且有利于司法審判機關逐步提高自己的辦案質量，更好的貫徹依法治國方略和司法體制改革的要求，更好的完成改革的任務，成為公民權利的維護者和捍衛者，成為公平與正義的象征。

3 淺析法官終身負責制存在的問題及對策

在法官終身責任制的實施過程中，也出現了一些問題，我認為看問題主要可以歸結為以下幾點：

第一，法官的素質普遍較低，缺乏較為深厚的法學專業知識和良好的法學素養，雖然在2016年出臺了法官員額制改革，將一些有扎實理論基礎和豐富的法官派往基層審理案件，但是從根本上難以緩解案多人少、訴訟爆炸、法官素質較為低下的現狀。

第二、法官的薪酬較低，中國的法官的工作量與收入不成正比，特別是基層一線的法官；而較低的薪酬收入會產生一系列問題，會打擊法官審理案件的積極性，會使得一些具有扎實的法學理論知識和豐富的辦案經驗的法官跳槽，不利于司法改革的繼續推行。

第三、法官的壓力較大，中國的司法審判現狀是案多人少、訴訟爆炸。基層法院每個法官每年平均要審理300個案件左右，在審判壓力之下，審判人員難免出現一些疏忽和問題。

我認為解決上述問題的對策如下：

第一、廣泛而深入的落實法官終身負責制的實施。創新審判監督糾錯機制，是回應社會關切、提升司法公信力的重要途徑。落實法官終身制的實施，要自上而下的進行，并首先選擇幾個城市進行試點，以點帶面，再全面的開展，后開展落實的地區要積極的吸收借鑒已經試點并已經取得初步成效的地區的經驗。

第二、司法公職人員就職前要進行憲法宣誓，促使每個司法審判人員都牢記憲法規定的各項職責、權利和義務，牢記憲法規定公民的各項權利和義務，責任當先，切實把人名群眾的切身利益放在心上，實現司法審判的公平正義。

第三、要繼續推進法官員額制改革，提高從事司法審判人員準入的門檻，推進司法考試改革，切實提高司法審判人員的專業知識和基本素養。優質的司法審判人員供給，是司法審判質量得以實現的重要保障，進一步加大司法人員的教育培養機制構建，是我國法治社會建設的重要組成。

4 結語

通過追溯法官終身負責制制度，探究審判改革的影響，我們可以得出法官終身負責制是司法改革推行的一個重要環節，十分必要。在法官審判實踐中也證實了法官終身負責制的積極意義和重大影響，但是任何制度和措施的推行和實施并不都是一蹴而就的，其必然會遇到很多問題和困境，但是通過對制度理論方面的全面論證和審判實踐中對經驗的不斷總結和反思，其必然成為一項好制度，更好的提高審判的效率和質量、提高法官的素質和對案件的負責感，并最后推動司法體制改革并對依法治國貢獻力量。