淺談行政事業單位財務管理存在的問題及改進建議

文/于學芹，濟南市章丘區中小企業服務中心

隨著我國市場經濟的不斷發展，綜合國力的不斷提升，我國的行政事業單位也不斷地在改制創新，在這樣的大背景下，行政事業單位也順應時代發展的要求，建立科學的財政管理機制。然而，在實際的操作過程中，大多的行政事業單位思想意識較為落后，缺乏管理經驗，不能將理論很好地轉化為實踐進行操作，使得財務管理工作中存在著一系列的問題。

1 行政事業單位財務管理工作目前所存在的問題

1.1 財務管理觀念的缺失，內部控制的缺位

我國的行政事業單位存在著財務管理觀念的缺失，內部控制缺位的問題，因此而造成的后果是，一系列制度的漏洞，比如制度修訂不及時，無法滿足實際財務管理工作中解決出現問題的需要。此種現象，是行政事業單位忽視規范運作的表現，從中也可以看出財務管理觀念的缺失，要想解決這一問題，需要落實觀念意識的規范性，并且加強行政事業單位的內部控制。

1.2 財務會計預算管理工作不到位

行政事業單位的財務會計預算管理工作受財務管理觀念的影響，因而目前我過行政事業單位的財務會計預算管理工作主要存在以下幾方面的問題：一是財務會計預算管理觀念的缺失制約著預算編制環節的完整性，使預算編制流于形式，無法實現科學性和規范性的目標；二是行政事業單位不重視預算考核指標的指導作用，不將其作為財務會計預算決策的參考依據；三是行政事業單位的財務會計預算管理工作只強調執行結果，不注意對預算決策和執行過程的管控，致使行政事業單位在財務會計預算管理工作中存在的問題不能得到及時的發現和解決。

1.3 單位的固定資產管理不善

由于行政事業單位長期以來很少會對自身所擁有的固定資產進行清點和核算，也沒有按照會計憑證進行登記，或是為將固定資產作為行政事業單位的資產，導致行政事業單位出現總賬與明細賬不符、賬面資產與實際資產不符的情況。

1.4 不按要求填制記賬憑證

行政事業單位不按要求填制會計記賬憑證，填寫的會計科目名稱不規范，處理業務不及時，致使會計憑證不能準確地反映行政單位的財務情況。如沒有將借出的款項做好記賬憑證，或者為了避免麻煩直接將借款抵減財政經費，則會造成國有資產的流失。

1.5 票據填寫的不規范和票據管理的混亂

行政事業單位的票據主要有財政部門的發票、單位自購或印制的發票。實際中，行政事業單位的財務人員為了圖方便省事，會比較隨意地填寫票據的內容、信息，致使票據不嚴謹、規范。如購買實物的發票不填寫數量和單價、發票沒有填寫明細清單，甚至沒有售貨單位的公章，手續不嚴謹。在行政事業單位的票據管理中，管理混亂的現象也普遍存在。主要表現在票據認購、票據核銷上存在監督的漏洞，給國家資產造成不可挽回的損失。

1.6 賬戶設置不全、賬簿使用不規范

在行政事業單位的財務管理工作中，會出現不使用財政部門統一印制賬簿、不設置總賬、現金日記賬和銀行存款日記賬混同或者一本賬目反復多次使用、賬簿在使用時不填寫“經管人員一覽表”和“賬戶目錄”、會計人員調動時間和經管人員責任不明、分工不清、更改賬簿錯誤不規范的問題。這些問題導致行政事業單位無法對各個明細賬進行核對、控制和平衡賬戶，容易使國有資產處于去向不明的狀態，給國有資產造成損失。

1.7 編制的財務報告不完整

一些行政事業單位的財務報告只有報表，卻沒有報表的附頁已以說明財務的現實狀況，并且財務報告的內容不完整，沒有明細地指出清單，表賬不符，行政事業單位的財務管理工作人員一人身兼數職，既任會計，又任出納；此外，財務報告的移交不規范，內部管理失控，也給行政事業單位的資產流失帶來一定的風險。

2 行政事業單位財務管理工作的改進建議

產生行政事業單位財務管理問題的因素有很多，針對這些問題，主要有以下幾方面的建議：

2.1 增強行政事業單位的財務管理觀念和法律意識

行政事業單位的職員，不僅僅是單位領導，都要認真學習并遵守《會計法》、《國有資產法》等法律法規，嚴格履行行政事業單位財務會計制度，規范行政事業單位的財務管理，健全內部控制機制，提高領導管理水平，采取財務公開、業務公開的做法，做好信息披露的工作。

2.2 加強財務會計人員的隊伍建設

行政事業單位應應聘具有從業資格、專業合格的財務會計人員來擔任財務管理工作，建立行政事業單位“雙重管理，財政為主”的管理體制，調換單位的財務人員應報有關部門批準。對財務會計人員進行定期的專業培訓，提高行政事業單位財務會計人員的專業素養和水平，促使其嚴格履行職責。

2.3 優化財務預算管理

行政事業單位根據單位自身的實際情況，科學合理地制定財務預算，綜合統籌，細化各種收支項目。行政事業單位的財務預算應由單位的決策機關決策通過，并嚴格實行財務預算，做到按預算要求合理使用經費，不準隨意變動預算項目，超出預算的項目應經審議決定是否執行。要堅持以收入來確定行政事業單位的開支，確保行政事業單位的財務收支平衡或有結余，應避免或減少行政事業單位財務的赤字出現。因特殊情況的確需要調整預算或追加支出的，必須按法定程序報告審批。

2.4 規范使用票據，完善票據管理

行政事業單位的財政收費發票和稅務發票是行政事業單位依法收費開據給他人的合法票據，應由各行政事業單位的財務會計部門統一制定、購買和管理，其他行政事業單位的部門不能擅自購買過制定。行政事業單位需要使用稅務發票的，需按照法定程序，向財政部門備案后才能購買使用。嚴格禁止使用不合規的票據進行行政收費活動，做好票據的繳納和銷毀管理工作，做到票面收入與征收入庫的金額相符。行政事業單位的經費支出應取得真實、完整、合法的發票，若使用原始發票有瑕疵的票據，行政事業單位的財務部門可以拒絕給此類款項報銷。

2.5 規范財務管理、會計核算工作，建立完善財務管理制度

行政事業單位應加強制定適合于本單位的財務管理制度，規范財務管理、會計核算工作，細化責任，做到制度管人，責任落實于個人。禁止財務會計人員身兼數職，不同的職務職責一定要分開任用，以保證行政事業單位資金的安全。固定資產和非固定資產要定期核對，切實做到賬目與單據對應相符。

2.6 編制資金使用清單，嚴格控制支出

行政事業單位應根據單位自身的情況，編制本單位的資金使用清單，制定經費使用限額和定額，嚴格控制財務開支，保證行政事業單位正常運作所需的資金，最大限度地將財政資金用于行政事業的發展，對于支出巨大、管理欠缺的指出項目要重點管理和控制。

2.7 強化財務管理監督

行政事業單位首先應做到公開財務管理、會計核算信息，增強單位資金使用的透明度，自覺接受群眾和上級領導的監督；其次是要完善考核辦法，定期考核財務會計人員的工作業績；此外，國家和地方審計、紀委監察部門也應加強對各個行政事業單位的財務管理情況，會計核算數據和法律法規的遵守執行情況進行不定期的監督檢查，以便及時發現和糾正財務管理中的問題，提高行政事業單位的財務管理水平。

3 結束語

總而言之，為解決行政事業單位財務管理中所存在的財務管理觀念的缺失，內部控制的缺位，財務會計預算管理工作不到位，單位的固定資產管理不善，不按要求填制記賬憑證，票據填寫的不規范和票據管理的混亂，賬戶設置不全、賬簿使用不規范，編制的財務報告不完整等問題，行政事業單位應增強行政事業單位的財務管理觀念和法律意識，加強財務會計人員的隊伍建設，優化財務預算管理，規范使用票據，完善票據管理規范財務管理、會計核算工作，建立完善財務管理制度，編制資金使用清單，嚴格控制支出，嚴格財務管理監督職責，以提高其財務管理水平。