新形勢之下事業單位全面預算管理改革創新

文/王倩，山東安瀾工程建設有限公司

新形勢之下事業單位全面預算管理貫穿于每一個環節之中，在單位管理效率方面、單位財務規范方面，全面預算管理都發揮著積極作用。時下事業單位體制改革不斷深入開展，使得事業單位經濟總成本開始下降。因此為保證事業單位能夠充分發揮自身的能力，需要加強完善全面預算管理，確保各項經費的合理運用，從而達到預期的效益和目標。

1 事業單位全面預算管理概念

1.1 事業單位全面預算管理定義

作為企業分配人力、物力、財力等資源的重要方法，全面預算管理就是建立在事業單位財務管理目標之上，針對單位收入、支出、公共產品、公共服務等開展全面財務計劃。為此事業單位全體人員需要參與到全面預算管理之中，為創建全方位、全員性的事業單位管理系統而努力。

1.2 事業單位全面預算管理特點和意義

新形勢之下事業單位全面預算管理具有自身的特點：其一系統性，全面預算管理由多個因素構成，包括了多種經濟現象；其二全程性，全面預算管理參與到單位運行活動的每一個環節和步驟；其三全面性，各個單位部門每一個方面都包含在全面預算管理之中；其四全員性，全面預算管理的目標需要逐層分解到員工身上，調動全員配合和參與；其五效益性，全面預算管理要求事業單位能夠充分結合自身資源，提升單位的經濟效益。

事業單位全面預算管理有助于資源的優化配置，最大程度發揮資源價值；事業單位全面預算管理有助于對資金的統籌分配，確保國家政策能夠順利執行和貫徹；事業單位全面預算管理在推動事業單位評估工作方面扮演著重要角色。因此，保證事業單位全面預算管理有效實施，是新形勢下事業單位各項工作順利進行的重要前提。

2 事業單位全面預算管理存在的問題

2.1 預算意識薄弱，預算環境較差

事業單位具有著一定的政府職能，承擔著服務社會的重要責任。但是新形勢下，單位領導往往只是重視政績，對財務管理不夠重視，甚至一些領導認為預算的制定和執行，只是財務部門的事情，其他部門不需要參與。基于這種錯誤的觀念和意識，使得事業單位在機構設置方面存在著不合理的地方，最終導致預算科學性下降，全面預算管理作用不能夠有效發揮，最終影響到單位整個預算環境。新形勢之下，國內事業單位正面臨著全面改革，如果事業單位領導觀念還是不能夠有所改善，勢必將會影響組織結構的設置，使得全面預算管理無法順利推進。

2.2 預算管理體系不完善

當前事業單位領導對全面預算管理不夠重視，使得很多系統設置既不完整，也不科學，最終影響了預算的編制、執行以及考核。預算管理體系也無法真正發揮出預期的效果和目標。除此之外，很多事業單位對預算編制、預算執行、預算監督的主體沒有明確，由此導致很多部門都成為了財務部門的輔導部門，無法發揮應有的積極作用。在預算編制方面，需要充分考慮單位現有資金資源，目前來看很多事業單位都不能夠做到這一點。

2.3 預算編制方法不科學

在預算編制過程中，很多事業單位在本年度預算編制和規劃方面，往往是基于上一年度預算展開。在這種情況所制定出的預算，通常都是上一年度預算之上進行的增量預算。該方法具有著隨意性，會使得實際支出和預算制定的支出存在著不相符的問題。例如，在項目支出方面對一些項目缺乏科學的論證，事業單位沒有從項目本身出發，由此使得項目預算不準確，甚至會出現大量超過項目預算的情況。預算執行方面還沒有形成規范的約束機制，進而導致資金分配以及管理不能夠有效進行，進而影響預算編制方法的科學性，使得預算編制無法順利實現。

2.4 預算編制沒有形成有效監督和考核

針對事業單位預算執行情況，目前很多事業單位都沒有建立一個有效的測評系統。再有，在預算全過程控制和預算全面監督執行方面，并沒有設置相應的機構，也沒有設置專業的人員。至于建立一個全面有效的預算執行力考核機制更是很少看到。這樣無法使得預算執行情況和部門領導、員工的績效進行對接。在預算編制沒有有效監督和考核之下，必然影響全面預算管理的有效開展。

3 新形勢下事業單位全面預算管理改革創新建議

3.1 提升事業單位預算管理意識

新形勢下事業單位全面預算管理改革創新進行，有待于提升事業單位全體人員的預算管理意識。為此，作為單位的領導人需要起到模范帶頭作用，在事業單位內部大力推動全面預算管理，讓全體員工能夠形成良好的觀念，從而指導日常的工作。此外還應當積極調動員工參與積極性，預算編制時要采用科學的計量方法和合理的把控方式，對各個項目數字的核實，一方面需要參考單位上年度預算執行情況，另一方面需要結合各種相關因素，確保預算指標能夠落實到每一個員工身上，保證全面預算管理的有效實施。

3.2 完善事業單位預算管理體系

事業單位預算管理體系需要建立完善預算管理制度，做到有計劃、有目標，提升監督管理，并且強化考核指標。完善的體系需要建立相應的機構，機構的每一個員工需要承擔各自的責任。同時在事業單位預算目標上，需要采取科學方式，有專業人員對預算實施情況進行監控，對各個部門執行情況進行考核。預算執行需要向監督人員做好實時回報，從而給下一期預算提供真實全面的依據。

3.3 建立科學的預算編制方法和程序

全面預算的合理編制，需要具備充分的時間、充分的人員，這樣才能夠保證最終的高質量。同時在預算編制的方法和程序方面需要不斷的改進。可以借助零基預算法，改變以往參考上一年度數據增加預算的方式，充分對自身情況加以認識和了解，確保年度編制預算能夠和各項手指指標相符合。預算支出要定額預算，數據測算要有依據，項目選擇要分清緩急。

3.4 建立有效的監督和考核機制

首先預算執行中需要嚴格遵守相關法律法規，保證事業單位預算順利完成；其次預算中，事業單位應當從自身的組織機構特點出發，建立有效的考評監督機制，實現全過程監督、考核和分析。預算執行的考評機制是確保執行順利的基礎和保障，只有將預算責任落實到各個部門和員工，才能夠保證預算考核能夠有序進行。另外還應當發揮外部監督作用，通過外部審計實現對事業單位的有效監督。

4 結論

總之，新形勢下事業單位全面預算管理的改革創新并不是一個一蹴而就的事情，而是需要長期持續進行，其設計的內容、環節十分豐富。完善的全面預算體系需要全員參與，以及提高預算管理水平，并且建立高效完善的全面預算管理制度。這樣才能夠保證事業單位在發展中適應現代社會的需求。