高校科研項目資金實行公務卡結算存在的問題及對策

文/陳積芬，吉林農業科技學院

1 高校科研項目資金實行公務卡結算存在的問題

1.1 對于公務卡結算認識和宣傳的不到位

2015年12月31日，財政部和科技部聯合發布了《關于中央財政科研項目使用公務卡結算有關事項的通知》，教育部明確要求自201 6年2月1日起，“高等學校等事業單位承擔的中央財政專項和納入中央預算管理的科研項目，所發生屬于《中央預算單位公務卡強制結算目錄》范圍內的支出以及小額材料費和測試化驗加工費等，都要按規定實行公務卡結算。”但是許多高校對公務卡的使用重視程度不夠，習慣性使用原有結算方式，還有的高校認為公務卡僅用于公務支出，就沒有為科研人員辦理公務卡。有的部分高校雖然為教職工辦理了公務卡，但由于宣傳的不到位，教職工只知道公務卡是信用卡，因公和因私都可以使用，認為公務卡結算沒有使用現金方便快捷，還擔心如果公務卡還款不及時。會影響個人信用。部分科研項目負責人認為橫向科研經費的資金不屬于財政資金，可以不用公務卡結算。

1.2 公務卡設置了限制條件

身份限制，公務卡管理有關制度規定，要求只有單位正式職工才可以辦理公務卡。但是高校有些科研項目參與課題研究的人員多樣化，還有短期聘用的流動人員或是外籍專家還有學生等，受到身份限制不能辦理公務卡。

1.3 國庫集中支付系統與高校網上報銷系統不能實現對接，影響公務卡運行效率

高校推行公務卡結算是建立在國庫集中支付系統平臺上，需要在國庫集中支付的代理銀行的平臺編制還款明細表和還款匯總表，同時簽發財政授權支付指令（支票等支付憑證），提交給銀行進行還款。需要通過銀行轉賬方式，延長還款時間。由于公務卡是先使用后報銷的方式，如果出現還款超期，會影響 個人的信用。

1.4 公務卡結算的配套環境具有一定的局限性

POS機作為公務卡消費的載體，受到了市場環境與推廣程度的制約。讓公務卡刷卡范圍受到一定程度的限制。縣級城市的POS機覆蓋面較低，個體工商戶的POS機使用率更低，影響到高校教職工公務卡的使用。高校開展國際研發合作項目或是發表境外期刊論文，會發生外匯支付款項或是在境外期間刷卡支付科研差旅費，而公務卡只能用于人民幣支出結算，不能用于外幣結算，給后期報銷帶來很在的不便。

2 完善高校科研項目資金實行公務卡結算的對策

2.1 加大宣傳力度，提升認識程度

校領導和科研項目負責人要帶頭使用公務卡，發揮榜樣示范作用。與銀行聯合進行宣傳推廣活動，對正確使用公務卡的具體操作事項進行專題培訓，提高科研人員對公務卡結算制度重要性和必要性的認識，引導科研人員轉變觀念，知識更新，掌握公務卡使用范圍，了解可能出現的風險及解決措施。進一步在制度上確定公務卡的強制性，要求涉及公務卡強制結算適用目錄內容的公務消費行為的教職工必須辦理公務卡。建議高校積極與代理銀行溝通，提供余額變動短信提醒，還款日期提醒，賬單明細等實用便利的功能，進一步提高使用公務卡的職工認可度。

2.2 完善公務卡使用的配套制度

高校要充分重視科研經費使用公務卡結算工作，制定相關會計制度，修訂科研項目資金管理辦法，細化相應的配套政策和報銷流程。對不能使用公務卡的人員和不具備刷卡條件的情形，出臺明確財務審批手續和報銷流程，從嚴控制不使用公務卡支出事項，提高公務卡使用的效率。

2.3 加快高校與代理銀行網絡信息通道的建設，完善配套措施

公務卡結算是國庫集中支付制度改革的一項內容，離不開國庫集中支付系統。全面推進科研項目資金公務卡結算，應從資金的源頭上交各渠道撥來的科研資金納入國庫集中系統，通過零余額賬戶財政授權支付，便于公務卡結算。高校與銀行間的網絡信息通道是重要環節，通道的暢通程度直接關系到公務卡結算的運行效率。所以財政部門應不斷優化公務卡支付系統，建立銀聯刷卡信息的無縫對接，國庫集中支付平臺代理銀行要配合財政部門，不斷完善支付系統的服務體系，做好基礎工作。

2.4 金融機構加大消費終端建設，優化公務卡的使用環境

公務卡的代理銀行應當與財政職能部門加強合作，加大POS機投放區域，確定公務卡免收手續費，提高商家使用POS機的積極性，同時促進公務卡支付方式的多樣化發展，如網上支付，支付寶，微信等。從制度上肯定公務卡網絡支付方式，使用公務卡可以打出相關賬單，做到支付有據可查。公務卡也應區別于個人的消費信用卡，延長免利息還款期限，設置境內境外人民幣與美元雙賬戶，方便科研老師出境開演討會或是發表SCI學術論文可以直接刷公務卡支付。提高公務卡的使用普及率。

筆者認為，高校是科研項目經費使用的重要單位，不僅要提高高校科研項目經費的使用效率，還要防范化解使用過程中的資金風險，所以加強公務卡的使用范圍，完善公務卡使用制度，是促進科研項目經費規范使用的重要途徑。