社保資金保值增值的管理研究

尹劍

（河北省審計(jì)廳，河北 石家莊 050000）

引言

社保資金號(hào)稱老百姓的“養(yǎng)命錢”，是保障民眾“老有所養(yǎng)”的重要制度性支撐。雖然從總量上看我國社保資金處于“收大于支”的狀態(tài)，但是“收支差”逐漸縮窄的問題日益突出，因此基于我國人口老齡化問題的日益嚴(yán)峻，我國必須要加強(qiáng)社保資金的管理，實(shí)現(xiàn)社保資金的保值增值。

一、社保資金保值增值的必要性和緊迫性

社保資金是社會(huì)保障資金的基礎(chǔ)，社保資金的安全與否直接關(guān)系到民眾的基本利益。隨著我國人口老齡化進(jìn)程的不斷加速，社保資金短缺問題日益突出，因此實(shí)現(xiàn)社保資金保值增值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:首先社保資金保值增值是適應(yīng)我國減稅降費(fèi)政策的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，減稅降費(fèi)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策。減稅降費(fèi)政策的實(shí)施必然會(huì)降低國家社保資金的收入，在社保資金收入總量降低的背景下必須要以實(shí)現(xiàn)社保資金保值增值滿足日益增長的社保支出壓力；其次日益復(fù)雜的資金市場環(huán)境要求社保資金保值增值。隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)以及資本市場制度還不完善等因素，要求社保資金必須要考慮貨幣時(shí)間價(jià)值因素。例如通貨膨脹是社保管理所必須要考慮的問題；最后實(shí)現(xiàn)社保資金保值增值是社會(huì)保障資金審計(jì)的必然要求。國家社會(huì)保障資金審計(jì)的重要內(nèi)容就是對(duì)社保資金的增值保值能力進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，以便更好地維護(hù)保障對(duì)象的權(quán)益。

二、實(shí)現(xiàn)社保資金保值增值的對(duì)策

實(shí)現(xiàn)社保資金保值增值是新時(shí)代國家民生工程的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)當(dāng)前社保資金收支差縮窄的主要舉措。結(jié)合多年的工作實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)社保資金保值增值必須要強(qiáng)化對(duì)社保資金的審計(jì)工作。具體對(duì)策如下：

（一）轉(zhuǎn)變審計(jì)模式，推進(jìn)社保資金信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

針對(duì)社保資金內(nèi)容繁雜的現(xiàn)狀，審計(jì)部門必須要轉(zhuǎn)變審計(jì)模式，強(qiáng)化信息化在社保資金審計(jì)監(jiān)督的重要作用：一是審計(jì)部門必須要轉(zhuǎn)變審計(jì)模式，提升審計(jì)工作效率。例如針對(duì)當(dāng)前社保資金使用中所存在的各種違規(guī)現(xiàn)象，審計(jì)部門必須要構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的審計(jì)模式，提高審計(jì)工作的效率。針對(duì)社保資金使用中所存在的套取社保資金的現(xiàn)象，審計(jì)部門必須要加強(qiáng)與社保機(jī)構(gòu)的溝通，建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。例如醫(yī)療保障部門與民政部門、公安部門要建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)共享；二是審計(jì)部門要加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過信息化提高審計(jì)工作的效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)社保資金使用過程的全程審計(jì)監(jiān)督。例如針對(duì)社?；饘Ｓ脩舴N類較多的實(shí)際，審計(jì)部門查看社?；饘Ｓ勉y行賬戶的財(cái)政審批手續(xù)，核查有無私存私放，同時(shí)對(duì)近些年社?；饘舻拈_銷戶情況進(jìn)行檢查，核查有無相關(guān)會(huì)議記錄或依據(jù)。

（二）加強(qiáng)社保資金使用情況的績效審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

實(shí)現(xiàn)社保資金保值增值的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)對(duì)社保資金管理的績效考核評(píng)價(jià)，針對(duì)社保資金內(nèi)容繁雜、審計(jì)難度大的缺陷，我國必須要加強(qiáng)對(duì)社保資金使用情況的績效考核，構(gòu)建完善的績效考核指標(biāo)體系：首先審計(jì)部門在對(duì)社保資金使用情況進(jìn)行績效考核時(shí)必須要圍繞政府職能，強(qiáng)化對(duì)社保資金的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如審計(jì)部門要重點(diǎn)對(duì)社保資金管理部門的工作效率進(jìn)行評(píng)價(jià)；其次要優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。審計(jì)部門在社保資金使用情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，必須要建立清晰的審計(jì)指標(biāo)。例如審計(jì)部門要構(gòu)建定性與定量相結(jié)合的審計(jì)模式，以規(guī)范化的審計(jì)體系提升社保資金的高效管理；最后是加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場稽核，確保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)符合《河北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)河北省基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)協(xié)議管理辦法（試行）的通知》的有關(guān)要求。另外還要進(jìn)一步完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)監(jiān)控稽核系統(tǒng)，增加必要的監(jiān)控規(guī)則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用，確保醫(yī)?；鸢踩?。

（三）加強(qiáng)社保政策宣傳，提高公眾認(rèn)知程度

一是加強(qiáng)宣傳醫(yī)療保險(xiǎn)制度的普惠性，通過多種形式宣傳參保的必要性，提高困難人群參保的意識(shí)，使其在符合政策規(guī)定條件的前提下，積極主動(dòng)申請(qǐng)、享受國家優(yōu)惠政策。同時(shí)，促使職能部門對(duì)國家下決心解決困難群體醫(yī)保問題有更深刻的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，把困難人群的參保工作做實(shí)、做細(xì)。二是財(cái)政、醫(yī)保管理與民政、扶貧部門要建立有效溝通機(jī)制，使財(cái)政和醫(yī)保管理部門準(zhǔn)確了解困難群體動(dòng)態(tài)變化情況、經(jīng)濟(jì)困難家庭人員情況及其醫(yī)療服務(wù)需求，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升社保資金管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

社保資金投資渠道的多元化發(fā)展增加了社保資金審計(jì)的難度，因此面對(duì)日益復(fù)雜的社保資金管理形勢，為更好實(shí)現(xiàn)對(duì)社保資金的審計(jì)監(jiān)督，一方面審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升審計(jì)人員的專業(yè)技能。例如針對(duì)社保資金投資政府債券等業(yè)務(wù)，要求審計(jì)人員不僅要具有專業(yè)的審計(jì)知識(shí)，而且還懂得相應(yīng)的證券管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)以及風(fēng)險(xiǎn)投資知識(shí)等等；另一方面審計(jì)人員必須要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。社保資金安全與否直接關(guān)系到社會(huì)公眾的切身利益，作為審計(jì)人員必須要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社保資金管理新模式，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將社保資金風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督關(guān)口前移，以此推動(dòng)社保資金的安全。

另外作為審計(jì)人員必須要堅(jiān)持以民生項(xiàng)目為主線，突出社保、社會(huì)救助、大學(xué)生就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、精準(zhǔn)扶貧、保障性安居工程等圍繞群眾最為關(guān)心的事項(xiàng)開展審計(jì)。重點(diǎn)審計(jì)民生實(shí)事項(xiàng)目，將審計(jì)觸角向基層延伸，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)問題，及時(shí)糾正侵害群眾利益行為。

三、結(jié)束語

總之，隨著我國社保資金收支差縮窄的新常態(tài)環(huán)境下，加強(qiáng)社保資金安全管理，實(shí)現(xiàn)社保資金保值增值至關(guān)重要。社保資金保值增值離不開審計(jì)工作的監(jiān)督，因此針對(duì)社保資金保值增值中所存在的問題，需要審計(jì)部門要立足于社保資金安全、高效管理的視角，采取多元化的審計(jì)監(jiān)督手段，以此真正推動(dòng)社保資金的保值增值。