排污費改環保稅對石油企業的影響
——以某鉆探工程公司為例

(中國石油集團川慶鉆探工程有限公司川西鉆探公司 四川 成都 610051)

一、排污費改環保稅的背景

隨著國家經濟建設步伐的逐漸加快，發展與環保之間的矛盾也越發突出，為解決這一矛盾，協調發展經濟與環境，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，排污費改環保稅制度在這樣的大背景下應運而生。中華人民共和國第693號國務院令公布了《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》，自2018年1月1日起與《中華人民共和國環境保護稅法》同步施行，《排污費征收使用管理條例》同時廢止，環保部門將不再對企業征收排污費，改由稅務部門征收環保稅。

(一)排污費

排污費是環保部門對排污者直接向環境排放廢水、廢氣及固體廢物以及超過規定排放標準排放噪聲征收的一種規費。征收排污費曾是我國一項重要的環境經濟宏觀調控手段，目的是平衡經濟發展與環境保護之間的關系，一方面通過向排放污染的企業收費來籌集用于環境治理的資金，另一方面利用“收費”這一經濟手段來倒逼污染企業自控自律，減少污染的排放。但是排污收費制度主要有以下四方面的問題。一是缺乏強制性，二是缺乏公平性，三是管理方面缺乏監管，四是征收過程未按要求操作。同時由于其實施時間早在改革開放初期，出于對企業發展的保護，以及當時的物價水平較低，使排污費的計價基數過低，已經不能適應當代社會環境保護的需求。從2018年1月1日起，排污費正式退出了歷史舞臺。

(二)環境保護稅

環境保護稅最早是由英國福利經濟學家Arthur Cecil Pigou提出的“庇古稅(Pigovian tax)”概念演變而來。經過多年的研究與實踐，多數主流觀點都認同環保稅是一種對環境產生污染的排放量征收的稅收。因此，發達國家環保稅包含許多明細稅目，涉及社會生產、生活的方方面面，征稅內容包括但不僅僅限于：排放污染行為、高耗能(材)行為、自然資源開采、對城市環境和居住環境造成污染的行為、農業污染行為，等等。我國的環保稅其實是由排污費演變而來的，賦予其稅收的性質，強化了征收、管理過程，同時順應時代發展，上調了排放污染物的當量單價。

(三)排污費改環保稅的必要性

我國的排污費具有行政收費的屬性，征收及管理都依靠國家公權力，但缺乏強有力的法律依據，在如今“全面從嚴依法治國”的大環境下難以扎實立足。另外，在今天看來不科學的計價基數和固化的征收范圍給征收實務工作帶來了不小的難度。如果繼續沿用排污費制度，非但不能遏制排污企業對環境的破壞行為，反而會增大收入分配的差距，不利于社會公平的實現。排污費改為環保稅后，有了稅法和環保法作為法律依據，降低了環境稅的征收難度，避免了相關職能部門的人力物力的浪費。除此以外，現在施行的環保稅全額由地方政府靈活使用，更有利于統籌當地環保各項工作的開展。

二、排污費改環保稅對石油企業的影響

某鉆探工程公司是傳統的石油企業，在生產過程中對水、大氣、土壤以及周圍居民等環境要素都有不同程度的影響。排污費改環保稅后，對該企業的環保工作提出了新的挑戰，要求該企業推動生產向“資源節約型、環境友好型”轉型。

(一)促使企業加大環保投入

排污費改環保稅后，應稅污染物的當量單價提高，與治理每當量污染物的治理費用相比，環保稅的價格更高，促使企業愿意投入資金對污染物進行治理。某鉆探工程公司通過設立清潔化生產技術服務項目部，購置沉沙罐、巖屑轉運處理裝置等專業設備，用以減少生產過程中產生的固體廢棄物。對無法避免的固體廢棄物加大處理力度，確保無害化處理。2018年全年實施清潔生產199井次，收集處理回用廢水4萬方，處理巖屑污泥16萬方，污染物排放總量持續降低。

(二)促使企業技術更新

排污費改環保稅后，如果納稅人排放的污染物濃度低于排放限值，那么就能減免相應的環保稅。這一規定為企業主動尋求綠色生產鏈、技術更新提供了動力。某鉆探工程公司先是探索實施了“電代油”技術，用清潔能源替代傳統能源，減少碳排放。隨著清潔化生產工藝的不斷推進，資源化利用井中鉆井固體廢棄物減量化要求成為當前發展瓶頸。針對這一課題，某鉆探工程公司成立技術攻關小組，對不同藥劑處理效果進行試驗對比，加大“離心機+振動篩”固液分離設備使用力度，探索液相處理回用方式，提高固體廢棄物減量能力。

(三)提高企業環境成本

排污費改環保稅后，除了企業主動投入的設備、人工增加了企業的固定成本之外，環保稅本身相較于排污費也加重了企業的負擔。某鉆探工程公司環保部門提供的預測數據顯示，排污費改環保稅后企業負擔的稅費增加了一倍。主要是由于排污費征收階段，企業排污量是一個綜合測算之后的估計值；而實施環保稅后，企業的應稅排污量則是根據監測報告、在線監控等實際排污情況來核定的，污染物處理設施的處理效率起了決定性因素。再加上環保稅實施后應稅污染物的當量價格較排污費的計價基數高了數倍，企業需要繳納的環保稅大大超過了原來繳納的排污費的金額。這些因素疊加在一起，大大提高了企業環境成本。

三、石油企業主動適應排污費改環保稅的建議

排污費改環保稅從一個方面體現了國家對于加強生態保護的堅定決心，同時對石油企業的環保工作提出了新要求。

(一)提高環保意識，貫徹新發展理念

隨著施工區域地方政府、村民的生態環境維權意識日趨強烈，媒體和社會對環境污染事故、事件的關注度也日益增高，在環境保護上稍有不慎就會對企業造成嚴重的負面影響，讓企業的經營成果付諸東流。為了應對這一主流環境的變化趨勢，企業管理層的環保意識也要提高，全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，加快推動高質量發展，加快淘汰高耗能技術。

(二)達成多方合作，建設綠色產業鏈

石油產業鏈上、中、下游聯系緊密，連續性強、產業關聯度高。不同的企業之間生產所需的原料與產生的廢料在一定條件下可以相互轉換，因此可以考慮上下游企業之間甚至是與其他行業企業積極探索合作模式，促進建設綠色產業鏈，實現雙贏。多方合作不僅能通過技術創新提高企業自身價值與競爭力，更能從環保行業吸收優秀經驗、人才等資源，為傳統行業綠色轉型探索新的發展方向。

(三)加強人才建設，發揮行業優勢

人才儲備是實現石油行業綠色轉型的重要保障，推進高技能作業團隊建設，培養石油專業和環保專業兼容并集的高素質人才。石油企業擁有悠久的歷史和優良的傳統，在新的時代號召下，更要為國家推動能源革命、深化供給側結構性改革發揮帶動作用。因此，可以加強跨界合作，稅務機關、高校專家和石油企業一道，從各自不同角度出發，定期對環保稅新政策進行解讀，對環保新工藝進行論證，鼓勵企業員工參與到理論與實務研究中來。如此一來，人才培養與綠色轉型之間將形成一種相輔相成的關系，優秀的人才將石油企業的行業優勢發揮得更加完備。