二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的精準扶貧

(天津師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 天津 300387)

一、我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

新中國成立前，我國經(jīng)濟水平落后，農(nóng)業(yè)作為為數(shù)不多的產(chǎn)業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟的支柱，我國一段時間來一直是落后的農(nóng)業(yè)國。為了發(fā)展工業(yè)，轉(zhuǎn)變國家支柱產(chǎn)業(yè)，完成快速向先進工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略。非經(jīng)濟的強制手段是作為貧困農(nóng)業(yè)國現(xiàn)狀的我國的首選。1952—1978年，國家依靠農(nóng)業(yè)積累的資金額巨大，達4 452億元左右，年均約171億元，除1978年外，占國民收入積累額的比重都在30%以上。優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施，在一定程度上帶動了經(jīng)濟發(fā)展，但同時也一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。50年代后期，農(nóng)業(yè)部門難以突破進步，同時工業(yè)部門發(fā)展迅速。城鄉(xiāng)經(jīng)濟出現(xiàn)差距，并在短時間內(nèi)迅速拉大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特征開始凸顯。

發(fā)展中國家國民經(jīng)濟體系，幾乎都存在二元發(fā)展結(jié)構(gòu)。我國目前農(nóng)村剩余勞動力長期得不到有效轉(zhuǎn)移，二元經(jīng)濟特征明顯，轉(zhuǎn)化為一元規(guī)模的、個體生產(chǎn)變?yōu)榧械摹⒋笠?guī)模的社會生產(chǎn)的進程緩慢。具體表現(xiàn)在以現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟，以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主的農(nóng)村經(jīng)濟；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均等，農(nóng)村城鎮(zhèn)差距較大；城鎮(zhèn)及農(nóng)村人均消費水平差距顯著，農(nóng)村人口人均消費水平較低；農(nóng)村人口數(shù)量相對于城市人口，農(nóng)村人口數(shù)量較大，等等。

發(fā)展中國家相對貧困和落后的重要原因，一部分可歸結(jié)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在突出矛盾。在發(fā)展中國家現(xiàn)代化的推進過程中，能否很好地實現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是尤為重要的。

二、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟發(fā)展，是具有雙重性的。具體來說，二元經(jīng)濟的產(chǎn)生與發(fā)展，對于經(jīng)濟的發(fā)展，既有正面推動，也存在負面消極的影響。

一方面，從其歷史發(fā)展進程來看，原有傳統(tǒng)經(jīng)濟落后，為了發(fā)展經(jīng)濟，促進技術(shù)進步，伴隨著社會分工，逐漸進入機器大工業(yè)生產(chǎn)，伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟部門逐漸產(chǎn)生，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)隨之出現(xiàn)。所以，它是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的產(chǎn)生，但其又相對不發(fā)達的條件下形成的。然而，由于其社會已經(jīng)有了相對程度和規(guī)模的現(xiàn)代經(jīng)濟，為技術(shù)改造和現(xiàn)代化建設(shè)提供了設(shè)備支持，由此來看，二元經(jīng)濟給整個國民經(jīng)濟帶來了一定的積極效應(yīng)。同時，國民經(jīng)濟傳統(tǒng)部門的開發(fā)及發(fā)展，需要資金的支持，一部分就是來源于二元經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)濟積累，促進了傳統(tǒng)部門現(xiàn)代化改造的進程，并且其具有經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向性和示范性，從而推動傳統(tǒng)部門的創(chuàng)新進程。

但是，從另一方面來看，城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平差距的擴大，若長期存在及延續(xù)，會產(chǎn)生極大的負面影響。一是，農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)部門的生產(chǎn)規(guī)模難以擴大，技術(shù)落后，無法進行資金積累，收入水平低。二是，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，原材料供應(yīng)等導(dǎo)致的滯后，會制約城市現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村勞動力過度流向城市的過程中，住房問題、公共設(shè)施規(guī)劃問題等城市弊端就此顯現(xiàn)。

中國經(jīng)濟仍將保持二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，然而貧困縣要及時實現(xiàn)脫貧，理論研究成果與政策實踐相結(jié)合就顯得尤為重要，應(yīng)完成“產(chǎn)業(yè)+資本”的密集性投入。

三、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與扶貧攻堅

改革開放以來，我國貧困人口比例大幅下降，脫貧減貧工作成效卓著。但從貧困指數(shù)方面來看，脫貧減貧中經(jīng)濟增長帶來的貢獻率，相較于經(jīng)濟增長現(xiàn)狀是逐漸降低的。

產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就業(yè)的長遠之計。要加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃，引導(dǎo)和推動更多產(chǎn)業(yè)項目落戶貧困地區(qū)。脫貧的基礎(chǔ)、富民的本質(zhì)、致富的源泉，來自產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地方的長遠發(fā)展，需要有產(chǎn)業(yè)的支撐。

精準扶貧理念的提出，為扶貧事業(yè)的推進，提供了高效科學(xué)的政策指引。從異地扶貧搬遷到產(chǎn)業(yè)扶貧，從教育扶貧到健康扶貧，精準扶貧更深層次的進行下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革，同時也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，夯實我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。

我國現(xiàn)階段扶貧攻堅的重難點，在于怎樣創(chuàng)造貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何實現(xiàn)新財富的創(chuàng)造，是脫貧攻堅的重點問題。接受救濟不能徹底解決貧困，主動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧，才能實現(xiàn)貧困治本。

貧困地區(qū)的脫貧攻堅，需要進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，完善其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，立足于市場需求，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)脫貧致富。擴大內(nèi)需，引進投資，為其提供經(jīng)濟、物質(zhì)基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不斷完善貧困地區(qū)經(jīng)濟體制改革。促進地方政府自身建設(shè)，明確其產(chǎn)業(yè)扶貧的核心地位。合理發(fā)展空間，設(shè)計產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)體系，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展模式創(chuàng)新，探尋路徑調(diào)整。

地方產(chǎn)業(yè)的特色與否，也會關(guān)系到二元發(fā)展及精準扶貧的效果。貧困地區(qū)的發(fā)展，應(yīng)結(jié)合實際情況。通過探索特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升文化內(nèi)涵。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高水平發(fā)展及共同發(fā)展，可促進貧困地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，促進扶貧攻堅任務(wù)。

政府調(diào)控與市場調(diào)控是相輔相成的，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也不例外。正確處理政府與市場的關(guān)系，在消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進產(chǎn)業(yè)扶貧的進程中尤為重要。市場在資源配置中的決定作用，是進行產(chǎn)業(yè)扶貧的基本準則。市場規(guī)律是不容破壞也無法改變的，市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起了導(dǎo)向作用，瞄準市場需求，龍頭企業(yè)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶在市場進程中，應(yīng)該起到帶頭作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制。“重生產(chǎn)、輕市場”的傳統(tǒng)觀念，已經(jīng)不適用于現(xiàn)在的社會機制。抵御市場風(fēng)險能力也尤為重要，抵御市場風(fēng)險的能力在一定程度上，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久與否。產(chǎn)業(yè)需要積極應(yīng)對市場變化，不斷擴大產(chǎn)品銷路，減少因中間流通環(huán)節(jié)導(dǎo)致的不必要產(chǎn)品附加，促進產(chǎn)品的外銷，讓產(chǎn)品真正地走出去。

改革開發(fā)以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，我國涌現(xiàn)出大批的新型勞動大軍——農(nóng)民工群體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，農(nóng)村富余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移，推動了全面建設(shè)小康社會進程，為城市解決了城市經(jīng)濟加速發(fā)展過程中的剩余勞動力就業(yè)問題，逐漸做到了由工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，由城市建設(shè)帶動農(nóng)村建設(shè)，由發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟帶動落后地區(qū)經(jīng)濟，減小了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的影響。在農(nóng)民工群體的發(fā)展中，促進了擇業(yè)的市場導(dǎo)向、勞動人口的自主擇業(yè)、產(chǎn)業(yè)中競爭就業(yè)機制的形成。與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高了勞動力質(zhì)量，拓寬了消費市場。因此，一方面，要實現(xiàn)資源的流動，使農(nóng)村經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)得到促進，平衡資源配置，另一方面，通過鄉(xiāng)村的振興，為城市帶來了發(fā)展動力和空間。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展，與經(jīng)濟的發(fā)展階段有密切的聯(lián)系；經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高低，與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理與否密不可分。在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)發(fā)展階段后，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)將與穩(wěn)增長、促改革、惠民生一起成為今后中國經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)。促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，解決現(xiàn)階段我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的問題，促進精準扶貧，對實現(xiàn)全面脫貧有重要的現(xiàn)實意義。