分析EPC模式下工程總承包企業的造價和成本管控

李玲

（中煤科工集團國際工程有限公司，北京 100013）

一、EPC總承包模式的優勢特點

作為項目工程總承包的重要模式之一，EPC模式能夠有效地解決傳統工程建設模式下各個環節相互制約、協調困難的諸多矛盾問題，促進各個環節工作內容的有機銜接，確保工程的質量安全，降低工程造價成本，推進工程活動高效、有序開展，有利于企業預期投資收益的實現。但與此同時，EPC模式下對工程項目的造價和成本管控也提出了更高要求，在EPC模式下，工程合同的計價與固定總價合同相似，企業要想在該工程上實現既定的利潤目標，就必須做好全過程的造價管控[1]，通過多種途徑有效降低各個環節成本費用，以實現綜合效益的最大化。

二、EPC模式下各階段造價管控

（一）項目投標與工程設計階段

1、工程項目投標造價與成本管控

在項目投標階段，企業首先要成立項目投標團隊，團隊中要配備充足的工程設計、造價管理、合同管理等各個流程的專業技術人才，通過仔細研讀招標文件，踏勘項目工程現場、全面收集項目所在地的地理位置、市場材料供應狀況、交通情況、政府監管政策、工程建設標準、造價管理規定、可以合作的供應及分包商等信息，制定投標的總體實施方案、精準測算工程成本、預估可能存在的風險隱患、確定合同條件、工程利潤目標以及投標規則，運用合理的投標報價策略進行投標報價。在合同談判前要確保技術、商務各個部門協調一致，最終利用渠道以及資源優勢，簽訂合同。

2、工程設計階段造價與成本管控

在工程設計階段，設計又可分為初步設計、技術設計、施工圖設計等多個部分，每個設計環節都直接影響到工程后期施工的造價成本，因此整個設計階段對工程造價的影響較大，在該階段進行造價和成本控制是十分有必要的。設計在工程造價控制中發揮主導作用，通過改進工程設計不斷優化整體建設方案，做好事前的造價管控。設計階段的造價管理手段一般包括限額設計、標準設計以及可施工性審查[2]等多種方法。限額設計是通過設置限額控制目標，使之與設計標準、施工技術、工程建設規模以及材料設備供應情況等相適應，讓工程設計與造價管理實現聯動。標準設計是在設計方案中明確規定設備及材料采購、工程施工流程等的標準，從而規范施工行為、減少重復冗余勞動、縮短設計周期、降低工程成本。可施工性審查指的是借助EPC模式下整體規劃的優勢，促進設計和施工的充分結合，實現項目的集成管理，通過在設計階段就提前做好項目工程施工的審查，確保所設計方案具有可實施性，以減少施工過程中不必要的成本損失。

（二）采購與分包招標階段

在該階段，造價和成本管控的關鍵包括供應商或分包商的選擇、采購計劃的制定、建立健全采購制度體系三個部分。

1、供應商或分包商的選擇

首先，在選擇供應商時，應盡可能多渠道、多角度地獲取供應商信息，通過資格審查、現場勘察等途徑充分了解供應商的供應能力、產品質量等，制定嚴格的進入和退出機制，結合對供應商的綜合考評結果建立動態的供應商信息資料庫，與評價結果表現優異的供應商建立長期的合作伙伴關系。在采購設備或材料時，應盡可能選擇制造商而非中間代理商，以減少采購成本，確保及時供應。可通過競標的方式來選擇供應或分包商以達到競爭的目的，選擇優質合作伙伴。需要特別說明的是，在分包招標文件以及合同中要對一些特殊的成本費用、不平衡報價處理辦法以及材料供應方法等相關條例做出更為細化的規定，明確各方責任義務，防止過程中出現推諉扯皮，影響工程進度。

2、采購計劃的制定

企業要科學地制定采購計劃，及時地了解和掌握市場供求市場供求狀況，準確地把握采購時機，通過對施工生產和庫存消耗的分析，確定采購批量，制定采購策略，要盡可能減少計劃外的臨時采購，確保無較大庫存積壓或缺貨的情況下，增強企業的材料采購議價能力，通過在施工淡季采購或集中采購等方式獲得足夠的采購折扣，降低采購成本。

3、建立健全采購制度體系

企業要建立和完善采購制度體系。制度體系的建立能夠為工程項目的采購提供規范的參考依據，通過標準化的采購流程，有效規避不合規操作行為，防止出現不法分子借機以權謀私，收取回扣等不良現象。在采購制度體系中要對采購的原則、采購計劃、采購方式、采購審批程序等做出明確規定，要將采購責任落實到崗到人，建立嚴格的責任追究制度，對關鍵采購環節進行復核，強化采購過程的監管控制約束。尤其需要注意對預算外采購、超概算采購等的請購審批[3]要嚴格監管，按照不相容崗位分離原則設置相關的內部控制崗位，明確審批人員及其權限，規定標準的審批程序，防止出現監管漏洞，引發成本風險。

（三）工程施工階段

1、加強合同管理

工程合同的制定是為了明確各方管理責任，減少后期責任糾紛，確保各方利益，強化工程造價與成本控制的有效途徑。根據合同內容對分包商和供應商進行定期的履約考核，考核的內容包括工程質量、供貨期、工期等，依據考核結果，按照合同規定實施獎懲約定。對于業主額外增加的工作內容應在總承包合同中以書面形式進行確認。要在積極履行合同約定義務，防止工作不到位導致合作方索賠的同時，做好資料的收集、整理和保管工作，以便當對方未履行相關合同約定時，有理有據、適時適度地向對方提出索賠要求，避免因證據資料不齊全或超過合同約定索賠期限導致企業的成本費用不能得到補償，導致企業需要自行承擔額外的成本費用，增加成本管控壓力。

2、嚴格進行設計變更與工程簽證的審查

企業首先要在工程設計階段與項目業主進行充分的意見交流，讓其了解設計意圖，并盡可能在工程實施前提出修改意見，盡可能減少實施階段的設計變更，防止延誤工期或增加后期的工程實施成本。工程承包單位也要加強同設計、施工部門的溝通交流，做好相關的設計圖會審以及設計交底等工作。當設計變更不可避免時，要嚴格按照規定的設計變更程序，審查和復核設計變更內容，計算工程量，確認變更費用，強化設計變更過程的監管和控制。如當分包人提出簽證申請時，要按照簽證流程確定其是否符合簽證范圍，經多方共同審核簽證內容，由專業人士按合同約定核算簽證工程量，將確認后的簽證交由具有審批權限的工程管理人員進行審核批準。

3、做好供應商、分包商等的管控和協調配合工作

企業不僅要做好對供應商、分包商各自的管理，還需強化二者工作上的銜接和交叉部分的控制管理，確保材料供應與施工進度相協調，施工過程中各流程有序、高效運轉，防止各方產生矛盾糾紛延誤工期，導致成本增加。

（四）竣工結算階段

在進行工程竣工結算前，企業要充分地了解項目情況，收集和整理好項目的全過程資料。具體從兩個方面展開。一是針對業主方的結算，要將工程和全部內容以及工程實施過程中的簽證、變更以及索賠材料準備齊全，防止遺漏給企業造成損失；二是針對分包人要對其上報結算的范圍和內容、工程量、結算單價、費率式計算項目的收費標準等進行嚴格審查，以保障分包造價信息的真實性和準確性。另外，企業要開展相應的竣工結算審計活動，對結算結果、相關責任人的審核權限、各部門履職情況等進行綜合審計，防止出現虛報工程結算金額、未按規定程序操作導致成本損失的不良現象，有效控制工程造價成本。

三、結束語

企業要做好EPC模式下的工程總承包工作，需要結合各個階段的業務活動特點，有針對性地開展造價與成本管控活動，要著重強化招標前的市場調查和風險防控，加強項目合同的商務談判能力、掌握設計的主動權和控制權，科學地進行設備以及材料的采購，逐步完善工程項目的造價與成本管控方案，全面提升企業的EPC模式下工程總承包企業的造價和成本管控水平，增強企業競爭優勢，促進企業實現長遠的發展與進步。