淺談社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的必要性

王珺勤

（江西財經(jīng)職業(yè)學(xué)院，江西 九江 332000）

目前我國社會養(yǎng)老保險存在著一定的問題，一直是學(xué)界和政府關(guān)注的焦點。目前在社會養(yǎng)老保險的繳費率、撫養(yǎng)制度比、多層次體系中都存在著較大的差距化，管理養(yǎng)老金也需要巨大的成本。社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和全國各地區(qū)經(jīng)濟平衡、統(tǒng)一的勞動力市場都是社會各界關(guān)注的重點。

從國際養(yǎng)老保險的經(jīng)驗看來，無論是建立的企業(yè)和個人負擔型養(yǎng)老保障模式，政府國家負擔型養(yǎng)老保障模式，三方共同負擔型養(yǎng)老保障模式，都沒有像我國一樣存在各層次的統(tǒng)籌問題，都是通過國家政府統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌進行。因此我國目前發(fā)展社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是具有一定必要性的。

一、我國社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題

目前我國各個省、市的社會養(yǎng)老保險的繳費率和收支情況都存在著較大的差距化。例如黑龍江、吉林省為全國最高，廣東省則只有其中一半，如果國家不進行全國統(tǒng)籌，會使得其差異化越來越嚴重。

（一）各省份管理思維下的政府利益博弈

目前我國各個省市管理下的養(yǎng)老保險基金的收支、負擔和財務(wù)實力都有著巨大的差異，如果在目前這種情況下進行全國統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險，勢必會讓基金盈余的省份補貼調(diào)劑給一些收不抵支的省份，這樣有盈余基金的省份就會對所剩基金失去控制主導(dǎo)權(quán)。在屬地的管理思維模式下，這是一種利益損失，因此地方政府對社會養(yǎng)老保險進行全國統(tǒng)籌并沒有很高的積極性。

（二）社會養(yǎng)老保險制度參數(shù)的不合理

由于現(xiàn)在我國社會養(yǎng)老保險制度是根據(jù)地區(qū)進行劃分，因此在各個地區(qū)省份的管理下，制度參數(shù)也是分散的、不同的。如果將這些制度參數(shù)能夠科學(xué)、合理地進行設(shè)計后實施，最終就能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險制度。

目前各個省份地區(qū)的差異化較大，無論是經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史債務(wù)模式和制度撫養(yǎng)比，都存在著較大的區(qū)別。撫養(yǎng)比現(xiàn)在也是各地社會養(yǎng)老保險基金面臨的主要支付壓力，比如：廣東省由于人口的年輕化，基金收入大于開支，不斷產(chǎn)生結(jié)余，社會基本養(yǎng)老保險制度撫養(yǎng)比只有10.76%，而遼寧省的社會養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比已經(jīng)達到了38.69%的高度。從全國規(guī)劃統(tǒng)籌的角度來看，我國各個省市都會通過全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)調(diào)劑后的橫向平衡。但是從長期發(fā)展考慮，人口老齡化是社會養(yǎng)老保險未來會出現(xiàn)的問題之一，現(xiàn)目前社會養(yǎng)老保險基金有盈余的省份也會在將來面臨收不抵支的危機，所以我們應(yīng)該把不合理的社會養(yǎng)老保險參數(shù)制度進行合理科學(xué)的轉(zhuǎn)化，讓我國的養(yǎng)老保險制度得到長久的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）社會養(yǎng)老保險給付的合理化

這么多年來我國由于各個地區(qū)省份的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)不同，經(jīng)濟發(fā)展分化較為明顯，因此社會養(yǎng)老保險的待遇水平也相差甚遠，目前還有擴大化的趨勢，假如社會養(yǎng)老保險進行全國統(tǒng)籌，需要考慮到的問題是基本角色的回歸。

首先，社會養(yǎng)老金是有一定必須性的，但是如果降低其待遇水平，是否會產(chǎn)生較大阻力。其次，如果增加社會養(yǎng)老保險金是否給財政帶來負擔，而且老齡化的背景下是否更會增加財政負擔的風險，都是我們需要深思的問題。如果進行全國統(tǒng)籌性的改革，無論使用什么樣的統(tǒng)籌方案，都會和預(yù)期有部分落差，那么面對改革，即將退休領(lǐng)社保的參保人員就會有一定恐慌，國家應(yīng)該給予部分補貼，成功銜接改革統(tǒng)籌前后的差異。

（四）社會養(yǎng)老保險在全國統(tǒng)籌后的可持續(xù)性發(fā)展

全國統(tǒng)籌后的社會養(yǎng)老保險是否能夠因為規(guī)模的擴大而讓其自身價值得到有效保值和提升？這影響著社會養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性發(fā)展性。如果個人賬戶無法在社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后進行投資，那么是否缺乏一定的經(jīng)濟性行為？目前我國負責基金投資運營的是社會保障基金理事會，其運營的方式為證券投資、信托貸款等。所以實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金的最優(yōu)投資模式和結(jié)構(gòu)是我們需要關(guān)注的重點。

二、關(guān)于我國推進社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的建議與對策

（一）多種方式分散緩解歷史債務(wù)

在《2019年國務(wù)院政府工作報告》中提出了對于企業(yè)的社保繳費進行下調(diào)，降低企業(yè)社保負擔，降低城鎮(zhèn)員工養(yǎng)老保險單位的比例，各地可低至16%的工作安排。這樣的繳費率讓國家的收不抵支情況面臨更大的挑戰(zhàn)，如果進行全國統(tǒng)籌的社保基金使用中央調(diào)劑比例，那么會緩解部分省份的收不抵支的壓力，但是要徹底擺脫養(yǎng)老保險的這種困境，還是需要更多的解決辦法。

一些老年人口撫養(yǎng)較重的省份，在實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后繳費率明顯下降，一些省份則會有一些上浮，這種調(diào)整對社會養(yǎng)老保險基金的收支、繳費負擔有所緩解。雖然可能會受到一些社會保險基金有結(jié)余省份的抵觸，但是有效地解決了養(yǎng)老保險基金的全國均衡化問題。現(xiàn)在支不抵收的省份通過中央調(diào)劑和全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險金的方式緩解和解決債務(wù)問題，之后可以通過多種方式進行補償。比如：國有資產(chǎn)和收益的部分來補償，或者根據(jù)中央和地方政府的補貼比例，籌建一個專門的財政補貼賬戶，從多方面進行負責制，減少各個省份和地區(qū)間利益沖突的矛盾。

（二）發(fā)展縱向的社會保險管理模式

目前我國社會保險機構(gòu)都是橫向管理模式，實施全國統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險模式，很難進行統(tǒng)一的服務(wù)標準，也不利于開展統(tǒng)一的系統(tǒng)建設(shè)工作。要推進全國統(tǒng)籌的社會保險工作，就需要建設(shè)和發(fā)展縱向的社會保險管理模式、社保經(jīng)辦機構(gòu)，并且同時建立此縱向機構(gòu)的各個服務(wù)流程、部門和崗位的設(shè)置等，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方案做好后勤保障工作。縱向的社會保險管理模式更好進行管理基金預(yù)算，中央制定政策和預(yù)算的總編制，省級機構(gòu)參與編制并上報中央，省級以下社保機構(gòu)負責經(jīng)辦具體事宜。

（三）多層次社會養(yǎng)老保險體系的加速建立

現(xiàn)今人口老齡化狀況日益嚴重，國家在考慮社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的情況下，需要考慮老年人的生活基本需求是否得到保證，養(yǎng)老保險是否承擔全面保障的責任。如果養(yǎng)老待遇在最基本上得到保證的情況下，是否能提高老年人退休后的生活水平，用其他層次化的社會養(yǎng)老保險進行補充。其實個人商業(yè)保險和企業(yè)一些退休年金都是多層化的養(yǎng)老保險體系，近些年這些體系日漸滯后，大多數(shù)老年人依靠社會養(yǎng)老保險作為主要的生活來源，因此國家社會養(yǎng)老保險基金的開支和負擔迅速增加。如果想要降低社會養(yǎng)老保險的負擔和開支，降低保險的繳費率和推進養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，我們需要推動多層次社會養(yǎng)老保險體系的建立。

（四）社會養(yǎng)老保險精算報告制度的設(shè)立與實施

確保社會養(yǎng)老保險基金的穩(wěn)定運行，并且能定期對社會養(yǎng)老保險進行精算評估及報告的一種制度叫養(yǎng)老保險精算報告制度。隨著目前人口預(yù)期壽命和人口老齡化等因素的變化，社會養(yǎng)老保險精算報告有助于對養(yǎng)老保險基金的收支進行有效可靠的評估，并以此精算報告制度為依據(jù)進行參數(shù)的調(diào)整。此外，社會養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌也需要根據(jù)此精算報告數(shù)據(jù)進行分析，中央財政、各級政府等分單的債務(wù)比例，還會影響基金增值投資的選擇。所以，設(shè)立社會養(yǎng)老保險精算報告制度是有利于對我國社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后的財政負擔能力、支付能力等做出合理并科學(xué)的判斷。

三、總結(jié)

社會養(yǎng)老保險目前在我國是社會關(guān)注的熱點，人們擔憂在過去幾十年里獨生子女造成的老年人多于年輕人的狀況，不僅僅社保的繳費率降低和扶養(yǎng)老人的負擔增加，社保基金的沉重負擔和老齡化更是給社會養(yǎng)老保險帶來了更多關(guān)注和話題。在我國進行社保改革是一件必行卻也艱難的道路，本文闡述了我國社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題，對進行全國統(tǒng)籌后會遇到的難點，以及詳細說明了針對這些難點的處理實施的對策。