生態(tài)經(jīng)濟視角下甘肅優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探析

王玲珊

（蘭州財經(jīng)大學隴橋?qū)W院，甘肅 蘭州 730000）

甘肅北有六盤山，東為岷縣，西接祁連山，南壤青泥嶺，境內(nèi)地勢起伏，地形獨特，具有獨特的自然條件，是國內(nèi)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)，發(fā)展?jié)摿^大，以此為基礎(chǔ)甘肅省人民政府辦公廳在2018年印發(fā)了《甘肅省培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅實施意見》，在文件中提到要落實鄉(xiāng)村振興，就要加大一二三產(chǎn)業(yè)融合，以牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點，實現(xiàn)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅。“十三五”以來，甘肅省積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)，先后形成了三個全國優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)區(qū)：蘭州榆中高原夏菜、岷縣當歸、靜寧蘋果。總體上來說，甘肅優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，但隨著改革開放的深入，國家大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，嚴格落實各項環(huán)境保護政策，甘肅省在發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，也應(yīng)將“生態(tài)經(jīng)濟”理念不斷融入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中，以促進甘肅優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

一、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，甘肅省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系逐漸健全，六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為助力鄉(xiāng)村振興做出了巨大貢獻。2019年全省馬鈴薯面積穩(wěn)定在1000萬畝以上，其發(fā)展居全國第一，建成規(guī)模以上加工企業(yè)100余家，穩(wěn)定占領(lǐng)了中原市場、華南、西南市場，產(chǎn)品還出口到沙特阿拉伯、土耳其、埃及、俄羅斯等國家和地區(qū)；2017年國家唯一的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)在甘肅啟動，先后建立了6個中醫(yī)藥循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，中藥材年產(chǎn)量超過120萬噸，產(chǎn)量位居全國第一；甘肅省蘋果產(chǎn)量2016年相較于2010年增長了265.89%，尤其是甘肅靜寧蘋果，得益于得天獨厚的自然條件，使其成為國內(nèi)最高“顏值”的蘋果，此外天水被農(nóng)業(yè)部列為第二批我國蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，甘肅蘋果遠近聞名。但由于自然資源稟賦狀況較差，甘肅土地面積雖居全國第七位，但由于化肥、農(nóng)膜和農(nóng)藥的過度使用，土地荒漠化和旱化較為嚴重，人均耕地面積低于全國的平均水平；其次是勞動力整體素質(zhì)偏低，高中及以上文化僅占11.1%，農(nóng)業(yè)院校出身的人數(shù)不到5%；第三，農(nóng)民們大部分實行分散化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，再加上科技水平滯后，將直接影響甘肅省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、甘肅優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）資源利用率低，支撐生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

目前，我國75%的水資源用于灌溉，而灌溉用水率僅相當于歐洲發(fā)達國家水平的70%，實際利率為總水量的40%，農(nóng)村生活廢水基本未經(jīng)處理直接排放，大量秸稈直接焚燒未被二次使用，超過80%的禽畜糞便也為實施循環(huán)利用。根據(jù)甘肅省第三次全國農(nóng)業(yè)普查，43.4%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，6.5%的村生活污水集中處理或部分集中處理，整體處理率相對較低。在種子的使用上，大部分地區(qū)超量播種20%左右，造成很大浪費。甘肅省有豐富的農(nóng)作物秸稈資源，是發(fā)展畜牧業(yè)的一大優(yōu)勢，但日前的飼用率不到20%。另外，在農(nóng)產(chǎn)品的收獲、儲藏、運輸、加工過程中也存在利用不高和嚴重浪費的現(xiàn)象。

（二）品牌創(chuàng)建及營銷力度有待加強

甘肅省目前的六大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)所涉品牌較少，以“農(nóng)莊牛”“平?jīng)鼋鸸薄半]大”“條山”“蘭州高原夏菜”等比較著名。甘肅目前的特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展還存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

部分農(nóng)戶受個人不當意識的影響，存在對農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建、宣傳與維護力度不強，不利于品牌形象的提升；農(nóng)村的一些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對品牌的帶動力不強，未完全實現(xiàn)原材料的本土化，導(dǎo)致品牌本土化影響較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本屬于具有市場風險和自然風險行業(yè)，市場經(jīng)濟主體本不愿提供，加之政府財政金融支持力度不夠，特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的科學技術(shù)發(fā)展滯后也不利于品牌形象的提升；大部分特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌未充分利用現(xiàn)代化的宣傳方式，導(dǎo)致品牌涵蓋人數(shù)較少。

（三）優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機制尚未完全形成

目前，政府針對本省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策尚未完全落實到位，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機制尚未完全形成，部分規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)由于自身生產(chǎn)規(guī)模較小、盈利能力較低等問題被排除在政策享受范圍之外，讓更多有意愿投資于優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體望而卻步，總體上講，甘肅省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著制度與基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約，這樣的情形已嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，加之目前的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制既不利于人才的流動，也更不利于土地的流轉(zhuǎn)，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多困難。同時，甘肅省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中由于市場體系的不健全，整體營商環(huán)境吸引力較弱，無法充分調(diào)動企業(yè)投資的能動性與創(chuàng)造性。

（四）產(chǎn)業(yè)集群化程度低導(dǎo)致競爭能力較弱

第一，未形成以專業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場以及生產(chǎn)合作社為基礎(chǔ)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的整體運作體系，集約化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為分散，雖然近幾年有農(nóng)業(yè)合作社以及企業(yè)的參與，但甘肅目前的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化協(xié)作還不夠明顯，整體運營能力有待加強。第二，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展不僅僅體現(xiàn)的集中連片的生產(chǎn)區(qū)域的形成，同時還需要體現(xiàn)技術(shù)的集聚化程度，但從目前本省的情況來看，在諸多的龍頭企業(yè)中與農(nóng)業(yè)科學研究院校的技術(shù)聯(lián)系還不夠密切，未形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事前、事中以及事后的產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。第三，甘肅省目前還未形成統(tǒng)一的針對優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的風險防范機制，農(nóng)業(yè)本身是高風險行業(yè)，投資者要進入此行業(yè)，必然會注入大量資本，需要承擔較高的風險，這就需要政府建立強大的風險規(guī)避機制，以降低產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部投資者的風險。

三、完善甘肅優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑分析

（一）加強農(nóng)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)

要提高甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資源利用效率，就必須循環(huán)可持續(xù)的發(fā)展道路，積極將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用到特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條當中來，例如針對六大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的種植技術(shù)、生產(chǎn)資料研發(fā)技術(shù)以及生物技術(shù)等共性技術(shù)。首先針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量較大的普遍情形，研發(fā)適用于甘肅省省情的節(jié)水灌溉技術(shù)，讓甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫“水資源”的遏制；第二，對農(nóng)產(chǎn)品的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用情況建立監(jiān)測反饋服務(wù)系統(tǒng)，并對一些大型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地實施評比活動，對排名靠前者予以一定的獎勵，以此來激勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)走上綠色安全發(fā)展道路。第三，對六大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘渣以及副產(chǎn)品實行有差別的處理技術(shù)，以實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化與循環(huán)化操作水平。

（二）打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大是農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，只有有序地推進龍頭企業(yè)的發(fā)展才能有效實特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、健康化、綠色化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)的發(fā)展可以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，促進農(nóng)民收入增加。2018年以來甘肅省出臺了扶持特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法，政府通過一系列政策引導(dǎo)，為六大特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)中所涉龍頭企業(yè)的發(fā)展提供了政策支持。針對六大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金不足的問題，國家除了實施政策性補貼以外，還應(yīng)該積極引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金來源結(jié)構(gòu)的合理性。除上述手段以外，政府還可以利用官方網(wǎng)站為本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌積極宣傳，擴大本土農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力，以便更有效促進甘肅優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）健全特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，凸顯制度優(yōu)越性

第一，健全政府財政投入機制，明確政府的職能，合理劃分中央與地方的財權(quán)與事權(quán)。建立合理的完備的轉(zhuǎn)移支付制度，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的有效性，為優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本的制度支持，健全資金的多元化投入機制，引導(dǎo)資本進入優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興；第二，健全財政補貼制度，充分運用WTO的“綠箱”及“黃箱”補貼政策，努力將本省的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷往海外，促進農(nóng)民增收。第三，健全金融補償機制，努力完善六大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的信貸機制，拓寬資金來源，構(gòu)建完善激勵與約束機制，為優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的社會化服務(wù)。第四，健全生態(tài)補償機制，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)補償基金，促進優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展自身的同時，提高資源的循環(huán)可持續(xù)利用，為構(gòu)建生態(tài)型、文明型的社會貢獻應(yīng)有的力量。

（四）強化產(chǎn)業(yè)集群，提升規(guī)模效益

產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)融合是目前甘肅省發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要法寶，也是國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物，實踐證明產(chǎn)業(yè)集聚能夠充分調(diào)動農(nóng)業(yè)投資者與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，為促進農(nóng)民增收降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險提供了思路。因此，甘肅省也要充分根據(jù)自己的省情，制定出適合于本省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的集聚的有關(guān)政策，以有效推動本省牛、羊、果、蔬、薯、藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第一，甘肅省要培養(yǎng)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大對專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的組織力量；第二，加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，以及農(nóng)業(yè)科技的進步與推廣，全面整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各種力量，強化產(chǎn)業(yè)集群的科技服務(wù)能力；第三，建立健全優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)風險防范機制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)建商業(yè)保險服務(wù)，輔之以政策性保險服務(wù)，通過二者的結(jié)合，降低從業(yè)風險，拓寬產(chǎn)業(yè)集聚的深度與廣度，提高其規(guī)模效益，最終實現(xiàn)甘肅省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。