探究新會計制度下行政事業單位財務管理

駱君芬

（繁昌縣社會保險待遇管理中心，安徽 蕪湖 241200）

一、新會計制度對行政事業單位財務管理工作的影響

隨著我國社會主義市場經濟體系逐步完善，為了更好地發揮市場對資源的調配作用，我國在2013年就開始運行新會計制度。新制度的實施對行政事業單位的財務管理水平和財務信息透明化提出了一定的要求，針對會計核算和資產管理等方面建立了標準化的執行制度，這對行政事業單位后續的財務管理工作帶來了影響。首先，新制度的施行改變了傳統的會計核算方式，將收入與費用要素納入會計核算體系中，全面反映行政事業單位的財政資金管理和使用情況，實現對行政事業單位財務管理的有效監督；其次，新制度要求以收付實現制的方式對預算會計和財務會計內容進行分別核算，并同時披露財務信息和決算信息，在“雙功能”的管理模式下實現“雙報告”，使會計核算更加全面化和規范化，提升了會計信息的真實性；最后，新制度準則中將會計核算內容劃分為資產、凈資產、負債、收入、費用以及預算支出、預算收入、預算結余，也就是所謂的“5+3”要素，尤其針對三公經費的使用做出了明確的規定，加強行政事業單位的廉政建設，也提高了財政資金的使用效率[1]。新會計制度的推行與應用打破了行政事業單位傳統財務管理方式的局限性，對會計實務操作進行了規范統一。行政事業單位在新會計制度的引導下，通過創新財務管理模式來提高財務管理能力與效率，為行政事業單位公共服務質量的提升奠定良好的基礎。

二、新會計制度應用下行政事業單位財務管理的優化策略

（一）加強政策理論的學習

新會計制度針對政府收支分類、固定資產管理、國庫集中支付、全面預算管理等多方面內容進行了改進，這給行政事業單位的會計核算和財務管理工作帶來了一定程度的影響。行政事業單位的管理層人員必須要重視政策改革內容，積極組織內部相關人員學習新政策，認真研究新舊政策中的差異所在，并及時更新自身的知識儲存，熟練掌握會計處理方法，做好新舊政策的銜接過渡工作，以適應政策的變化與要求；同時，行政事業單位還要在新政策的引導下加強會計人員的職能轉變，將一些基礎性的會計處理工作交由財務軟件進行程序化操作，促進財務會計人員向管理會計人員轉型升級，更好地支持行政事業單位內的各項經濟決策。在這一過程中，為了調動財會人員主動學習的積極性，行政事業單位還要建立長效的人才培養機制和業務考核制度，發揮激勵作用強化員工的自我提升意識，并定期對員工的政策解讀能力進行考核，避免會計操作方面出現人為失誤，從而提升單位整體的財務管理水平。

（二）完善財務管理制度

在新會計制度的影響下，行政事業單位要逐步完善財務管理制度，規范財務管理操作行為，更好地適應政策環境。首先，行政事業單位要規范財政資金的收支情況，所有資金的收入與撥付都需要統一票據開票收取，并建立電子憑證。在取票登記制度的應用下，實現對紙質發票的管理和存根，對于不符合收費規范的收支行為進行嚴肅處理；同時，加強財務審批流程，采用“四方會簽”制度對開支費用進行統一管理，單位內任何資金支出項目都需要向上級部門申報和審批，實現“無審批不支出”的資金管理制度；其次，行政事業單位還要規范經費報銷制度，在報銷過程中要出示原始憑證和單據，經由項目經辦人、分管領導、財政部部長等層級審批蓋章以后才能生效；而報銷單據也必須使用財稅部門統一印發的正式發票，并規范填寫，不得隨意更改；最后，行政事業單位還要嚴格財政資金的使用方向，對于專項資金要做到專款專用，任何部門或個人不得對專項資金進行截留、挪用等，依據專項資金使用要求合理統籌支出計劃，按照規范程序進行撥付，減少資金浪費現象。

（三）優化財務管理系統

新會計制度中取消了資產負債表收支項目，要求行政事業單位要依據資金流動性對收支項目進行分類，保證財務報表的全面覆蓋性，為后續的財務分析工作提供支持。新制度中對會計科目方面進行了規范化調整，例如：將現金科目變為庫存現金；將應繳稅金科目變為應繳稅費科目等，因而，行政事業單位在會計工作中應注意財務報表編制以及會計科目設置的合理性[2]。一方面，行政事業單位要確保表內鉤稽關系和取數公式的準確性，在復核過程中要注意對比財務報表與余額表中的各項數據，以確保會計信息的真實性；當賬戶中存在沉淀資金尚未結轉結余的情況，則需要明確資金來源并錄入相應的科目中；當行政事業單位下還存在多個下屬機構時，則需要注意將單位與下屬機構所上繳、補助或轉撥的款項及時進行沖銷，避免數據列報重復。另一方面，行政事業單位還要結合新制度對現有的財務管理系統進行升級和完善，按照制度規范設置數據格式轉換，將預算與財務獨立成兩個系統，并進行對接，調整好會計賬戶及報表結構，充分利用先進的信息技術和財務軟件減少人工操作的失誤性問題，既要滿足新制度要求，也要提升財務管理的質量和效率。

（四）嚴格固定資產處理規范

新會計制度對行政事業單位的固定資產管理工作提出了新的要求，從固定資產購置、使用、管理、檢修、養護以及報廢處理等多個流程入手，設置了相應的管理標準，以保證國有資產的科學配置和有效管理。在這一過程中，行政事業單位要結合自身的固定資產計提和折舊方式，合理選擇虛提折舊或攤銷處理等方式，滿足企業財務管理與預算管理的需求，實現資產價值保值。針對新制度要求，行政事業單位首先建立完善的固定資產核算制度，依據政策內容設置固定資產入賬標準、折舊年限、單位價值等。其中，入賬標準應當保證固定資產的使用期限在一年以上，在保證資產使用的過程中物質形態未發生改變的基礎上，對固定資產進行分類管理，依據資產類別和政策規定等合理設置資產折舊年限及折舊方法；其次，行政事業單位要規范對固定資產進行會計處理，依據行政事業單位的業務項目對核算明細科目設置初始成本、新增成本等內容；最后，行政事業單位還要對固定資產進行定期和不定時盤查，由財務部門按照政策要求整合固定資產賬目明細，針對報廢資產處理要經由相關部門的檢修與審批才能進行，各職能部門享有資產的使用權，但不得隨意處置資產。

（五）創新預算管理模式

為了更好地適應新會計制度中“雙基礎核算”的管理模式，行政事業單位必須要重視預算管理的作用，改進傳統的預算編制方法，結合單位內各項業務開展的實際需求，采用增量預算、零基預算、滾動預算等多元化融合的方式來編制各項預算內容，以保證預算管理的可執行性[3]。同時，為了推進預算管理在行政事業單位內的貫徹落實，還需要強化預算控制和約束力度，要求各職能部門嚴格依照預算計劃開展各項工作，通過減少預算資金撥付流程來避免資金被占用或挪用的問題，提升預算執行效率。此外，行政事業單位還要建立較為完善的預算監管機制，將預算事后管理轉變為事前預測和事中控制，通過完善預算績效考核機制等方式，對預算執行進度和實施效果進行分析，對比預算計劃追查預算差異的原因，將分析結果反饋給預算管理部門，及時把握預算管理落實過程中存在的缺陷和問題，將經驗數據應用于下一年度的預算編制工作中；在預算考核制度建立的過程中，行政事業單位還要加強對預算參與人員的考核評價，將預算執行情況與員工的薪資績效直接掛鉤，采取定量與定性的評價方式，在投入產出效益原則的影響下建立完善的預算績效考核指標體系，并以獎懲制度來激勵員工主動參與預算工作，進而提升行政事業單位的整體運營效率。

三、結束語

綜上所述，在新會計制度下，行政事業單位必須要明確新制度給財務管理及會計核算帶來的影響，加強財會人員的培訓工作，做好新舊制度銜接過渡，并通過完善財務管理制度、升級財務管理系統、嚴格固定資產管理規范以及創新預算管理模式等舉措，更好地適應宏觀政策環境，最大限度地發揮其服務職能。