新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)探討

成柱柱

（澤州縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)所，山西 晉城 048012）

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)的影響

截至目前，我國(guó)絕大多數(shù)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算的信息化管理，但隨著2019年初新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位應(yīng)從財(cái)務(wù)信息環(huán)境、功能等方面給予必要的重視，以確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的提升及新政府會(huì)計(jì)制度的銜接。

（一）雙體系運(yùn)行增加了信息系統(tǒng)核算復(fù)雜性。新政府會(huì)計(jì)制度最重要的改變是建立了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的雙基礎(chǔ)、雙體系模式，既在同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)記錄時(shí)，既要考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制下會(huì)計(jì)報(bào)表核算，又要從總預(yù)算會(huì)計(jì)角度出發(fā)進(jìn)行記錄。事業(yè)單位還需要分別以兩種核算基礎(chǔ)下出具財(cái)務(wù)報(bào)表及預(yù)算報(bào)表。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度還要求事業(yè)單位對(duì)不同專項(xiàng)資金進(jìn)行多角度核算，為事業(yè)單位項(xiàng)目績(jī)效考核提供方便，使上級(jí)主管部門及財(cái)政部門及時(shí)、準(zhǔn)確掌握預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用效率與效果方面的信息。

（二）財(cái)務(wù)信息核算規(guī)則發(fā)生變化。新的政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分為單一核算體系、兩種核算體系并存且數(shù)值相同、同種核算體系且數(shù)據(jù)不相同三個(gè)類型。

目前，多數(shù)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)屬于第三種類型核算體系，需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員既要按照收付實(shí)現(xiàn)制核算，又要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，并需要對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分析判斷確定與預(yù)算收入、支出、結(jié)余相關(guān)的業(yè)務(wù)，而由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算的金額是非等式，這就使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)必須設(shè)置較為復(fù)雜的規(guī)則才能夠滿足實(shí)際需要。

（三）會(huì)計(jì)核算對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)提出較高要求。相對(duì)于行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位由于公益事業(yè)類型的多樣性，使會(huì)計(jì)核算具有復(fù)雜性，加之對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)折舊、攤銷及稅費(fèi)的計(jì)算，致使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在多借多貸，而由于一個(gè)憑單存在大量分錄，且很多憑單數(shù)據(jù)源于HRP等資源管理系統(tǒng)，或PACS、LIS、HIS等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這就使得基于政府會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)配置復(fù)雜程度將大幅提升。

二、新政府會(huì)計(jì)制度背景下，事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的若干措施

（一）為新政府會(huì)計(jì)制度運(yùn)行提供必要的信息化環(huán)境

1、規(guī)范事業(yè)單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算。事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)首要應(yīng)解決規(guī)范基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算的問題，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照新政府會(huì)計(jì)制度設(shè)置科目，并根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制及權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算。

2、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)財(cái)務(wù)信息化的重視。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不斷提高對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化工作的重視，將新政府會(huì)計(jì)制度信息化建設(shè)、軟件開發(fā)列入預(yù)算，從經(jīng)費(fèi)方面保障新會(huì)計(jì)制度信息化管理的實(shí)施。同時(shí)，組織本單位財(cái)務(wù)人員參加上級(jí)主管部門或財(cái)政部門進(jìn)行的新制度培訓(xùn)，以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度在理論知識(shí)方面的要求。

3、取得合格軟件開發(fā)商的支持。事業(yè)單位應(yīng)與原有信息化軟件開發(fā)商取得聯(lián)系，就本單位特點(diǎn)重新制定會(huì)計(jì)科目、新舊政策銜接辦法、雙軌制報(bào)表系統(tǒng)。同時(shí)，對(duì)新信息化系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)真的測(cè)試，及時(shí)將實(shí)施中發(fā)生的問題向軟件公司進(jìn)行反饋，不斷修正財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。

（二）從財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)功能方面給予強(qiáng)化

1、建立科學(xué)、高效的財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)滿足新政府會(huì)計(jì)制度要求，將預(yù)算管理、財(cái)務(wù)核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等功能有機(jī)結(jié)合，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的效率，不斷為事業(yè)單位提供更多有用的決策信息，確保財(cái)政資金使用效率的提升及公益事業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制度。事業(yè)單位應(yīng)擺脫傳統(tǒng)收付實(shí)現(xiàn)制核算模式的束縛，形成權(quán)責(zé)發(fā)生制核算思維，將企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的資產(chǎn)、負(fù)債等六要素引入事業(yè)單位核算體系，將屬于當(dāng)期的收入與費(fèi)用計(jì)入正確的會(huì)計(jì)期間。此外，事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目檔案建立和維護(hù)、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)固化處理也需要在財(cái)務(wù)信息化體系建設(shè)中得到重點(diǎn)體現(xiàn)。

3、預(yù)算報(bào)表應(yīng)遵循收付實(shí)現(xiàn)制度。新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化在反映預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)應(yīng)以收付實(shí)現(xiàn)制作為核算基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)預(yù)算單位在一個(gè)會(huì)計(jì)期間的實(shí)際資金收支情況，以此作為上級(jí)主管部門、財(cái)政部門編制預(yù)算、撥付經(jīng)費(fèi)及績(jī)效考核的依據(jù)。

4、建立符合不同事業(yè)類型的項(xiàng)目預(yù)算體系。結(jié)合事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金考核、預(yù)算編制及上級(jí)主管部門績(jī)效考慮的需要，事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)明確核算的目的，并通過建立相關(guān)管理制度使財(cái)務(wù)部門與其他業(yè)務(wù)處室進(jìn)行有效的對(duì)接、溝通。具體設(shè)計(jì)可按多角度管理需求編制專項(xiàng)預(yù)算，并滿足事業(yè)單位各級(jí)匯總管理需求，且支持專項(xiàng)預(yù)算跨年自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)繼續(xù)使用。

5、建立事業(yè)單位多角度賬簿體系。事業(yè)單位在編制會(huì)計(jì)憑證時(shí)，既要從財(cái)務(wù)核算角度考慮，還需要從預(yù)算收付實(shí)現(xiàn)制的角度考慮。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員還需要對(duì)預(yù)算管理、成本控制等進(jìn)行賬務(wù)處理，以從多角度體現(xiàn)預(yù)算單位的資產(chǎn)、收支等情況，促使不同類型事業(yè)單位之間的會(huì)計(jì)報(bào)告具有一定的可比性。同時(shí)，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)還需要具有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析、預(yù)算控制等功能，以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)績(jī)效考核、決算編制等要求，使財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)可以自動(dòng)從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取數(shù)據(jù)后進(jìn)行分析，生成現(xiàn)金流量表、資產(chǎn)負(fù)債表等報(bào)表，并發(fā)布到office文件中，同時(shí)提供相應(yīng)的附注說明。通過產(chǎn)出核算體系自動(dòng)生成的財(cái)務(wù)報(bào)表，可更好地適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革帶來的一系列影響。

6、信息系統(tǒng)應(yīng)滿足全面預(yù)算管理要求。事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)建立高效的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為事業(yè)單位儲(chǔ)存數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)提供軟件支持，同時(shí)，應(yīng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算編制程序進(jìn)行校對(duì)，一來可以控制財(cái)政資金使用，二來可以為實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度提供環(huán)境。事業(yè)單位應(yīng)抓住此次新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)及信息化系統(tǒng)更新、調(diào)整的契機(jī)，不斷提高預(yù)算單位基本支出、項(xiàng)目支出精細(xì)化的管理。目前，由于事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算管理之間存在一定的依存關(guān)系，因此，事業(yè)單位系統(tǒng)更新的首要任務(wù)是要對(duì)各模塊之間的邏輯性進(jìn)行嚴(yán)格的校對(duì)，由此預(yù)算填報(bào)與核算執(zhí)行的對(duì)比可大幅加強(qiáng)，人為錯(cuò)誤的發(fā)生概率自然能夠有效降低。此外，多個(gè)版本的數(shù)據(jù)單獨(dú)保存與管理、基于權(quán)限的各版本數(shù)據(jù)隨時(shí)查詢調(diào)用也需要通過體系得以實(shí)現(xiàn)。

7、系統(tǒng)應(yīng)建立跨年平衡預(yù)算體系。為了充分發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度作用，事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化體系應(yīng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)主體跨年度的預(yù)算平衡，以保證財(cái)務(wù)人員可以對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行事前的監(jiān)督。具體來說，需建立跨年預(yù)算管理體系、預(yù)算科目發(fā)生指標(biāo)體系（本期、期初、期末），以此保證體系支持跨年預(yù)算編制、支持預(yù)算指標(biāo)的修改。

三、結(jié)論

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)造成了極大的影響，事業(yè)單位應(yīng)抓住此次契機(jī)，從系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面滿足新制度的實(shí)施。事業(yè)單位應(yīng)支持多賬簿體系等內(nèi)容，提供可行性較高的事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化體系建設(shè)路徑，為了更好適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度改革，財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需求、相關(guān)系統(tǒng)的科學(xué)維護(hù)需求同樣需要得到重視。