競爭性談判在高校維修工程采購中的應用探討

摘 要：競爭性談判是高校目前采購維修工程常用的采購方式之一，然而在采購中，不合理低價中標時有發生，影響項目實施，建議通過發揮競爭性談判“談”的優勢以及加強談判響應文件編制質量和“低價”合理性的評審，提高采購質量。

關鍵詞：競爭性談判;高校;維修工程

高校在使用財政性資金采購維修工程時，項目預算金額在政府采購限額標準以上，而依法不進行招標的維修工程可以采用競爭性談判或競爭性磋商或單一來源采購方式采購。競爭性談判采購效率高、競爭性強，是高校目前采購維修工程常用的采購方式之一。采購是工程項目實施過程中的關鍵環節，如何提升競爭性談判質量，發揮好采購的關鍵作用，是高校維修工程管理面臨解決的問題。

1 競爭性談判采購維修工程應用現狀

1.1 談判響應文件技術標部分編制質量要求不高

在目前競爭性談判采購維修工程實踐活動中，采購程序參照招投標程序設置，一般在“最低價中標”招標程序“資格審查和符合性審查”之后增設“最后報價”程序，其余程序基本相同，通過資格審查和符合性審查的供應商即視為是“質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求”的供應商。符合性審查主要審查供應商遞交的談判響應文件是否完全響應競爭性談判文件的實質性要求，但是由于供應商談判響應文件中技術標部分如施工組織設計中的施工方案、施工工藝、工期進度、質量保證措施等內容的細微偏差，不足以否決其投標，只要通過資格審查和符合性審查的供應商就可以進行最后報價，決定“勝負”的是誰的最后報價最低，致使部分供應商不太重視技術標部分的編制質量，部分供應商具有的技術優勢在評標中沒有得到充分肯定，競爭的全面性沒有得到充分體現。

1.2 不合理低價中標時有發生

由于談判競爭激烈，供應商為了中標，盲目壓低報價，報價沒有利潤甚至低于成本。雖然，在評審過程中，談判小組發現供應商報價明顯過低，有可能影響工程質量或者不能誠信履約的，會質疑該供應商報價的合理性，但由于評審時間有限，且價格是否合理界定困難，有時“質疑”沒有達到應有的效果，致使低于成本的不合理低價中標。

部分供應商“低價”中標后，在合同履約過程中發現規范施工會“虧本”，就會想方設法通過使用劣質材料、降低施工質量標準等非正常手段降低成本，施工質量存在隱患，出現“低價低質”的現象，造成項目后期維護費用高，增加了項目全壽命周期成本，甚至有的項目剛過質量保修期不久就需要重新大修，并沒有真正為高校節約資金。同時，這種不合理低價競爭，為那些不愿意盲目降低報價來獲取中標的理性供應商造成了一定的“不公平”，擾亂了市場秩序。這些情況的出現，給競爭性談判帶來了一定的負面影響。

2 競爭性談判采購維修工程改進建議

2.1 提高談判響應文件技術標部分評審標準

在符合性審查時，加強技術標編制質量的評審。談判響應文件技術標中的施工組織設計、質量保證措施、擬配備項目管理人員、擬投入施工機械配備等是維修工程實施過程中保證工程質量的重要措施，對“照搬照抄”以及編制不符合采購項目實際的技術標，應否決其投標，以促使供應商更深入研究采購項目，在如何保證工程質量上下功夫，理性編制響應文件中的商務標部分，降低報價的“盲目性”。

2.2 積極發揮競爭性談判“談”的作用，提升采購質量

《政府采購非招標采購方式管理辦法》第三十二條規定：“在談判過程中，談判小組可以根據談判文件和談判情況實質性變動采購需求中的技術、服務要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內容。”因此，可在談判過程中，積極發揮談判小組專家專業技術優勢，在施工技術、質量保證措施、保修服務、主要材料和設備的品質等方面要求供應商作出的合理的提“質”要求，積極引導供應商先在“質量和服務”上競爭，然后再在“價格”上競爭，即引導供應商保證工程質量“優質”的前提下去“低價”競爭。

2.3 加強供應商報價合理性審查，否決供應商低于成本競爭

在評標過程中，如果評標委員會發現投標人的報價明顯低于其他投標人報價或者在設有標底時明顯低于標底，使得可能低于其個別成本的，應當啟動澄清程序，要求該投標人做出書面說明并提供相關證明材料，投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，評標委員會應當認定該投標人以低于成本報價競標，否決其投標。[1]然而，供應商個別成本界定困難，建議在談判前委托造價咨詢單位編制“零利潤標底”作參考，當供應商報價明顯低于“零利潤標底”時，對報價進行詳細審查。當報價中人、材、機消耗量低于定額消耗量時，要求供應商提供企業定額等證明;當綜合用工單價明顯低于指導價，材料、施工機具使用費明顯低于造價信息價或市場價時，要求供應商提供勞動用工合同、社保證明、綜合用工計算分析表、材料供貨協議、機械租賃協議、自有機械提供購置合同、施工機具使用費計算分析表等證明其單價的合理性等，否則不予以采信;核實安全文明施工費、規費、稅金等不可競爭費是否按規定的基數和費率計取等。

2.4 加強合同履約過程管理，保證工程質量

“低價”并不意味著一定“低質”，校方可通過要求供應商提供工程擔保繳納履約保證金，以及加強施工現場質量驗收管理等手段促使供應商規范施工過程管理，保證施工質量。

3 結語

在高校競爭性談判采購維修工程活動中，應積極發揮競爭性談判的優勢，加強對供應商談判響應文件編制質量和“低價”合理性的評審，推動供應商在提高施工管理和技術水平上下功夫，為高校提供“優質低價”的維修工程產品和服務。

參考文獻：

[1]國家發展和改革委員會法規司等編著.中華人民共和國招標投標法實施條例釋義.北京：中國計劃出版社，2019.

作者簡介：李文良（1981-），男，漢族，四川瀘州人，碩士，工程師、經濟師，主要從事工程管理工作。