歐盟防務(wù)一體化的努力與阻力

吳敏文

2019年6月26日，德國和荷蘭政府官員在比利時首都布魯塞爾簽署協(xié)議，計劃建立首個聯(lián)合軍事互聯(lián)網(wǎng)“戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)”，并將此網(wǎng)定位為歐盟防務(wù)一體化的基礎(chǔ)。此前的6月17日，法國、德國和西班牙已經(jīng)共同簽署研發(fā)“下一代戰(zhàn)斗機”的框架協(xié)議，“下一代戰(zhàn)斗機”的性能指標(biāo)將超越美國第五代戰(zhàn)機F-35。

近年來，歐盟在努力不斷推動防務(wù)一體化，但也面臨眾多障礙，要建立一支相對獨立和統(tǒng)一的“歐盟軍隊”，還有很長的路要走。

步履維艱

歐盟是一個成員國不斷拓展的超國家組織。1992年2月7日，歐共體原6國（法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡）和新加入的丹麥、英國、愛爾蘭、希臘、西班牙、葡萄牙共12國在荷蘭小城馬斯特里赫特簽署《歐洲聯(lián)盟條約》，歐洲聯(lián)盟（即歐盟）正式成立，條約決定設(shè)立歐盟理事會、歐盟委員會、歐盟議會和歐盟法院。

1997年，歐盟12國簽署的《穩(wěn)定與增長公約》生效，規(guī)定了歐盟財政政策的基本規(guī)則。1999年，歐盟決定創(chuàng)立歐元，并成立歐洲中央銀行。2002年7月，歐元正式流通，這是歐盟經(jīng)濟一體化的決定性步驟。2004年10月28日，歐盟議會通過《歐盟憲法》，這是歐盟政治一體化的標(biāo)志性步驟。迄今，歐盟共有正式成員國28個（英國退出后為27個），候選成員國5個，談判加入國1個（冰島）。

一個在政治、經(jīng)濟上已經(jīng)達(dá)成較高程度一體化的邦聯(lián)，要求在防務(wù)上實現(xiàn)一定程度的一體化，其訴求不難理解。1991年12月將“共同外交與安全政策”作為與歐盟政治、經(jīng)濟政策并列的三大支柱之一。1993年，歐盟決定以先期建立的法德混合旅為基礎(chǔ)，擴展一支法、德、比利時、盧森堡和西班牙5國參加、總兵力約5萬人的“歐洲軍團”。然而，由于在防務(wù)上長期倚賴北約所造成的慣性，“歐洲軍團”組建進(jìn)展乏力。

2003年3月20日，美、英聯(lián)軍在沒有取得聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下對伊拉克開戰(zhàn)。由于德、法、比利時、盧森堡等歐盟國家明確反對美、英對伊拉克的戰(zhàn)爭，被時任美國國防部長拉姆斯菲爾德諷刺為“老歐洲”。“老歐洲”國家開始著手建立統(tǒng)一的軍事指揮機構(gòu)，加大了建設(shè)“歐盟軍隊”的力度。歐盟國家計劃打造18支“歐盟戰(zhàn)斗群”，將每支1500人規(guī)模的戰(zhàn)斗群建成歐盟快速反應(yīng)力量的支柱。但受到指揮決策流程復(fù)雜、北約啟動快反部隊建設(shè)等因素的制約和影響，“歐盟戰(zhàn)斗群”建設(shè)被迫縮減。結(jié)果，無論“歐洲軍團”還是“歐盟戰(zhàn)斗群”的建設(shè)，都沒有取得預(yù)期的成果。

但歐盟防務(wù)一體化的夢想依然誘人。2016年9月，首次沒有英國首相參加的歐盟峰會在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)召開，與會的27國領(lǐng)導(dǎo)人深入討論了“組建永久性歐盟軍事指揮部”等建立“歐洲軍隊”的防務(wù)一體化路線圖。11月，歐盟委員會提出“歐洲防務(wù)行動計劃”，并設(shè)立每年55億歐元的“歐洲防務(wù)基金”，以促進(jìn)歐盟國家在防務(wù)領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最新進(jìn)展

2017年，美國政府的更迭為歐盟防務(wù)一體化提供了新的推力和契機。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普采取幾乎是“蔑視歐洲”的政策，不僅在貿(mào)易爭端上對歐盟國家糾纏不休，而且不斷催逼北約盟國增加防務(wù)開支，甚至把美國“保衛(wèi)歐洲”的義務(wù)與合作，當(dāng)成一場“給貨付錢”的交易。這種做法令歐盟憂慮叢生。

在特朗普上任第1年，即2017年的西方七國集團峰會上，特朗普沒有明確表示“將遵守”，《北約憲章》第五條的集體防衛(wèi)條款。這是自1949年杜魯門總統(tǒng)以來，美國總統(tǒng)第一次沒有表示將遵守《北約憲章》，也是北約歷史上的第一次。與此同時，特朗普猛烈抨擊了北約各成員國沒有遵守諾言，將國防開支的比例提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的標(biāo)準(zhǔn)。這無疑是對歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人的當(dāng)頭棒喝。

長久以來，歐盟軍事組織的發(fā)展一直很緩慢

在法國總統(tǒng)馬克龍的號召下，歐盟9國計劃組建一支聯(lián)合軍事干預(yù)部隊

面對美國種種“退群”行為，以及歐盟面臨的恐怖襲擊、難民潮、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全困境，德國總理默克爾明確表示：“我們完全依靠別人的時代從一定程度上已經(jīng)結(jié)束。歐洲必須把命運掌握在自己手中。”法國總統(tǒng)馬克龍也明確回應(yīng)，歐盟國家必須打造“真正的歐洲軍隊”。

2017年12月11日，歐盟理事會宣布，歐盟批準(zhǔn)了25個成員國簽署的防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”，同意將歐盟衛(wèi)勤指揮、軍事行動、海洋監(jiān)視以及網(wǎng)絡(luò)安全等作為首批17個防務(wù)合作項目，涵蓋軍事培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、后勤支持、救災(zāi)和戰(zhàn)略指揮等方面。歐盟委員會主席容克明確表示：“歐盟成員國達(dá)成‘永久結(jié)構(gòu)性合作的決定，為打造歐洲防務(wù)聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)，歐洲不能、也不應(yīng)該把安全和防務(wù)事務(wù)交給他人打理。”

2018年6月25日，在法國總統(tǒng)馬克龍的號召下，法國、德國、比利時及英國等9國簽訂“歐洲干預(yù)倡議”意向書，計劃組建一支聯(lián)合軍事干預(yù)部隊。這標(biāo)志著在新的歷史時期歐盟防務(wù)一體化邁出實質(zhì)性的一步。

與此同時，在武器裝備的研制和發(fā)展上，歐洲國家也盡量體現(xiàn)自己的獨立性。在作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)方面，美國與歐洲盟國在戰(zhàn)術(shù)網(wǎng)絡(luò)上有數(shù)據(jù)鏈接。美軍專門為北約盟國研發(fā)了“多功能信息分發(fā)系統(tǒng)”，這一系統(tǒng)比美軍自用的“聯(lián)合戰(zhàn)術(shù)信息分發(fā)系統(tǒng)”技術(shù)難度和成本都有降低，但可以融為一體。而德國和荷蘭計劃共同研制的“戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)”，是比美國提供的“多功能信息分發(fā)系統(tǒng)”更加復(fù)雜、功能更加強大的戰(zhàn)場網(wǎng)絡(luò)。

特朗普上臺后要求歐盟各國增加防務(wù)支出，使得歐盟加強自身防務(wù)水平的需求更加迫切

英國、意大利、荷蘭等國都購買了美國的第五代戰(zhàn)機F-35，但在新一代戰(zhàn)機研制上，英國去年宣布了第六代戰(zhàn)機暴風(fēng)的研制計劃，法國、德國和西班牙共同簽署研發(fā)“下一代戰(zhàn)斗機”的框架協(xié)議。這些都表明了歐盟國家不愿意只有依賴美國這一種選擇，而是追求一定的自主性和獨立性。

在軍事行動合作方面，美國與歐盟國家也面臨新的“不協(xié)調(diào)”。7月初，美國政府?dāng)⒗麃唵栴}特別代表詹姆斯·杰弗里訪問德國時，要求德國向敘利亞派遣地面部隊，以替換部分美國軍隊繼續(xù)打擊極端組織“伊斯蘭國”殘余力量，遭到德國政府的抵制。這是2003年歐盟國家抵制美國入侵伊拉克后，美國與歐盟國家在軍事行動協(xié)調(diào)方面的重要分歧。

前路漫漫

如今，英國“脫歐”已成定局，這一方面削弱了歐盟的整體實力，另一方面也使得法、德成為無可爭議的歐盟軸心，兩國都明確支持歐盟防務(wù)一體化。在歐洲最重要的兩個大國取得一致的情況下，歐盟一體化可望取得一些積極的進(jìn)展。但是，就實際情況而言，歐盟防務(wù)一體化仍然面臨諸多障礙。

法國總統(tǒng)馬克龍2017年上任以來，多次提出重塑歐洲，呼吁打造“真正的歐洲軍隊”。德國總理默克爾對此表示支持，并提議“設(shè)立一個設(shè)有輪值主席的歐洲安全理事會”。但是，在2018年11月13日的一戰(zhàn)終戰(zhàn)百年紀(jì)念活動中，美國總統(tǒng)特朗普嘲諷了馬克龍建立“歐洲軍隊”的主張。

其實，美國為歐洲防務(wù)一體化劃定了明確的界限。默克爾和馬克龍所謂的“真正的歐洲軍隊”，至少包含以下要素：獨立運行的指揮體系、實力充實（至少10萬～20萬人）的作戰(zhàn)部隊，以及獨立運行的指揮控制系統(tǒng)等。

但美國對歐盟防務(wù)一體化早就畫定了3條紅線，即不能把歐洲和美國分離開來、不能建立與北約相重復(fù)的架構(gòu)、不得歧視北約中的非歐盟成員國。這3條紅線與歐盟防務(wù)一體化的主要訴求，即逐漸擺脫對美國和北約在安全領(lǐng)域的依賴，建立平等的歐美關(guān)系，明顯是針鋒相對的。

此外，防務(wù)開支也是個大問題。目前，在北約的防務(wù)支出中，美國占了70%，2020財年軍費達(dá)到7500億美元。而法國大約460億美元，德國只有455億美元。其GDP占比，法國只有1.8%，德國僅占1.3%。德國因為防務(wù)開支占GDP的比例太低，受到特朗普的一再嚴(yán)厲指責(zé)。然而，如果建設(shè)一支“真正的歐洲軍隊”，歐盟國家的防務(wù)開支肯定要超過GDP?的2%。特朗普對于法、德熱衷建設(shè)“歐洲軍隊”的嘲諷，大概含有“不當(dāng)家不知柴米貴”的意味。

歐盟國家的內(nèi)部協(xié)調(diào)也非易事。歐盟主要國家都既是歐盟國家，也是北約盟國，而其他的一些歐洲小國，有的只是其中一個組織的成員。這就為美國拆解和牽制歐盟防務(wù)一體化的努力提供了機會。到目前為止，歐盟防務(wù)一體化的努力，尚未有一個計劃或者動議，得到所有歐盟國家的支持。因此，歐盟防務(wù)一體化還面臨很多不確定性，還有很長的路要走。

摘編自2019年7月18日《中國青年報》

責(zé)任編輯：劉靖鑫