戰(zhàn)略對(duì)接讓中蒙經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)共贏

王莉莉

2019年10月16日，在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托，一場(chǎng)慶祝中蒙建交70周年主題紀(jì)念郵票和紀(jì)念封發(fā)行的盛大儀式正在舉行。這枚由蒙古郵電總公司發(fā)行的郵票以身著中蒙兩國(guó)傳統(tǒng)服裝的兒童為主角，標(biāo)注兩國(guó)通用文字，方寸之間凝聚的是蒙古國(guó)人民對(duì)中國(guó)人民的友好感情。

2014年，中蒙兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，各領(lǐng)域交流合作走進(jìn)快車道。經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”，中國(guó)連續(xù)多年保持蒙古國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和重要投資來(lái)源國(guó)地位；蒙古也搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，在礦業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域取得長(zhǎng)足進(jìn)展。特別是隨著中國(guó)“一帶一路”倡議同蒙古“發(fā)展之路”倡議的戰(zhàn)略對(duì)接不斷深入，兩國(guó)務(wù)實(shí)合作不斷走深走實(shí)。

肯定“一帶一路”倡議成主流

據(jù)中國(guó)工商銀行標(biāo)準(zhǔn)銀行（ICBC Standard Bank）發(fā)布的2018年度《“一帶一路”互通性指數(shù)》報(bào)告顯示（該指數(shù)從貿(mào)易、資本和人員三個(gè)維度，評(píng)估“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)與中國(guó)聯(lián)系的緊密程度），蒙古國(guó)不僅位于25個(gè)與中國(guó)聯(lián)系最緊密的國(guó)家行列之中，而且該國(guó)互通性指數(shù)排名第一。

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，蒙古國(guó)政府對(duì)其高度重視。2016年5月，蒙古國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)第72屆會(huì)議期間，舉辦了題為“‘一帶一路倡議：可持續(xù)發(fā)展走廊”的會(huì)外活動(dòng)。同年11月，蒙古國(guó)外交部與本國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和競(jìng)爭(zhēng)力研究中心共同舉辦了“中國(guó)‘一帶一路倡議”研討會(huì)，研究蒙古國(guó)的參與路徑。

蒙古國(guó)各界對(duì)“一帶一路”倡議的正面意見，已逐漸成為蒙古國(guó)認(rèn)識(shí)的主流，對(duì)其能夠?yàn)楸緡?guó)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇充滿期待。蒙古國(guó)外交部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作局前任局長(zhǎng)安赫巴雅爾（Vorshilov Enkhbold）對(duì)“一帶一路”的評(píng)價(jià)非常具有代表性。他表示，圍繞“一帶一路”倡議的國(guó)家間合作，建立在和平、開放、協(xié)作及雙贏政策的基礎(chǔ)之上，各國(guó)通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、減少貿(mào)易壁壘、提升人文交流水平、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)一體化的方式參與其中，蒙古國(guó)不僅國(guó)家發(fā)展政策與“一帶一路”倡議相吻合，自身也能夠從中獲利。

2016年9月，中國(guó)、蒙古國(guó)和俄羅斯三方簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》；2019年4月，中蒙簽署《推進(jìn)“一帶一路”倡議和“發(fā)展之路”倡議對(duì)接合作規(guī)劃》。在推動(dòng)中蒙兩國(guó)發(fā)展倡議對(duì)接、深化雙方各領(lǐng)域合作方面，蒙古國(guó)政界和主要政黨之間已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。蒙古國(guó)企業(yè)界也積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，例如，蒙古國(guó)金屬公司（MMC）認(rèn)為“一帶一路”倡議對(duì)蒙古國(guó)的影響包括：可為蒙古國(guó)修建鐵路和公路網(wǎng)提供資金支持；提升蒙古國(guó)與外部市場(chǎng)連接的緊密度；有助于蒙古國(guó)礦產(chǎn)品出口中國(guó)，與中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏；蒙古國(guó)能更好地利用中國(guó)和東北亞市場(chǎng)，擴(kuò)大本國(guó)銅礦出口。

有專家分析，蒙古國(guó)希望利用自身的資源稟賦，積極開發(fā)本國(guó)電力能源，不僅致力于解決國(guó)內(nèi)電力供給不足的問(wèn)題，還力圖實(shí)現(xiàn)國(guó)家電力的對(duì)外輸出，將蒙古國(guó)打造成為東北亞電網(wǎng)的重要組成部分。然而，蒙古國(guó)用電市場(chǎng)小、電價(jià)水平較低，且缺乏資金興建電廠。因此謀求通過(guò)參加包括倡導(dǎo)國(guó)際能源合作的“一帶一路”，與中國(guó)建立能源電力合作伙伴關(guān)系，以推動(dòng)本國(guó)電力工業(yè)發(fā)展，也成為蒙古國(guó)積極響應(yīng)和參加“一帶一路”倡議的主要?jiǎng)恿Α?/p>

經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)有潛力

中蒙山水相連，距離近，邊境線長(zhǎng)。經(jīng)貿(mào)合作有著天然的地緣優(yōu)勢(shì)。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異明顯，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融實(shí)力、科技人才、資源分布、人口數(shù)量等方面差異較大，能夠充分激發(fā)互補(bǔ)潛能。

特別是“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中企在蒙古國(guó)投資并參與實(shí)施了一大批有助于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，承建了該國(guó)第一條高速公路（烏蘭巴托市新機(jī)場(chǎng)高速公路）、第一條跨區(qū)域高壓輸變電線路（烏蘭巴托至曼德勒戈壁輸變電線路）、跨鐵道路口兩座立交橋、跨圖拉河兩座鋼筋混凝土橋及多條省際公路；幫助其建設(shè)了覆蓋全國(guó)的通信骨干網(wǎng)及教育、電子醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施了學(xué)校、棚戶區(qū)住房改造、殘疾兒童發(fā)展中心等惠及民生的項(xiàng)目……

蒙古國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年6月，蒙對(duì)華貿(mào)易總額44.97億美元，較上年同期增長(zhǎng)5.1%，占蒙同期外貿(mào)總額的66.13%。其中，對(duì)華出口貿(mào)易總額35.66億美元，較上年增長(zhǎng)7.6%。

提到投資蒙古，首先想到的就是礦業(yè)領(lǐng)域。礦產(chǎn)業(yè)是蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，礦業(yè)產(chǎn)值占蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)30%。數(shù)據(jù)顯示，蒙古國(guó)現(xiàn)已探明的有鐵、螢石、磷、煤、石油、銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、鋅、稀土等80多種礦產(chǎn)，超過(guò)5000個(gè)以上的礦點(diǎn)。蒙古國(guó)礦業(yè)與重工業(yè)部副部長(zhǎng)扎德格扎布表示：“近年來(lái)，中國(guó)已占到蒙古國(guó)礦產(chǎn)出口比重的九成，如今來(lái)我們國(guó)家投資的中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多。”

此外，蒙古國(guó)另一個(gè)獨(dú)特的投資機(jī)會(huì)是肉類行業(yè)。廣闊的草場(chǎng)、長(zhǎng)期以來(lái)的游牧生活習(xí)慣使得蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)牲畜數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)人口數(shù)量。蒙古國(guó)肉類的價(jià)格便宜，國(guó)內(nèi)從事肉類業(yè)務(wù)或肉類加工等產(chǎn)業(yè)的公司并不多，肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。

近年來(lái)，包括中國(guó)、美國(guó)在內(nèi)的主要肉類制品消耗國(guó)的消費(fèi)者們對(duì)肉質(zhì)有了更高的要求，而蒙古土壤資源豐富，生長(zhǎng)的植物和谷物的礦物質(zhì)和微量元素比其他地方的植物和谷物高。因此，有專家認(rèn)為，蒙古當(dāng)?shù)氐纳蟪Ｄ暝诓輬?chǎng)自由活動(dòng)、食用綠色植物，其肉質(zhì)比其他國(guó)家和地區(qū)的肉類含有更高的礦物質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)。這些因素都使蒙古國(guó)的肉制品行業(yè)有著極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

不僅如此，整個(gè)蒙古國(guó)的消費(fèi)需求正在高速增長(zhǎng)，非常有潛力發(fā)展成為一個(gè)小型而富有的消費(fèi)市場(chǎng)。奢侈品消費(fèi)在這里迅速擴(kuò)張，各地的咖啡店、蛋糕店、游樂(lè)場(chǎng)、快餐店、娛樂(lè)場(chǎng)所、大型綜合百貨商店等紛紛涌現(xiàn)，蒙古國(guó)國(guó)民對(duì)這些新興消費(fèi)領(lǐng)域興趣盎然。

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)如火如荼

提起二連浩特這座城市，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)可能名不見經(jīng)傳，但在蒙古國(guó)民眾的眼中，這里卻是中國(guó)改革開放的前沿和代表，更是他們?cè)谥袊?guó)的一大消費(fèi)場(chǎng)所。

二連浩特作為獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)13個(gè)沿邊開放城市之一，與蒙古國(guó)扎門烏德市隔界相望，相距僅4.5公里，邊境線長(zhǎng)72.3公里。它是“一帶一路”與蒙古國(guó)“草原之路”的交會(huì)對(duì)接的重要節(jié)點(diǎn)；連接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中通道的“樞紐”；全國(guó)四大鐵路口岸之一，擁有世界最大的換輪庫(kù)和世界一流的H986貨運(yùn)列車查驗(yàn)系統(tǒng)；是我國(guó)對(duì)蒙古國(guó)開放的最大口岸。

二連浩特先后建成了邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等中蒙經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，現(xiàn)有口岸貿(mào)易量占中蒙的1/3，貿(mào)易額占中蒙總貿(mào)易額的的1/2，由二連浩特口岸出口到蒙古的糧油、機(jī)電產(chǎn)品約占蒙古國(guó)市場(chǎng)份額的70%，果蔬和日用品約占蒙古國(guó)市場(chǎng)份額的80%；二連浩特口岸出入境人數(shù)占中蒙出入境人數(shù)的80%以上，每年來(lái)二連浩特旅游購(gòu)物的蒙古國(guó)公民近百萬(wàn)人次。

近年來(lái)，中蒙之間以資源產(chǎn)品為主的邊境地區(qū)貿(mào)易合作呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭好、增長(zhǎng)快和潛力大等特點(diǎn)。但也存在一些困難亟待解決，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不暢問(wèn)題尤為突出，口岸通關(guān)功能和法律依據(jù)亟待完善對(duì)接。

2014年8月，習(xí)近平總書記在蒙古國(guó)大呼拉爾演講時(shí)提出“要建立中蒙二連浩特—扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。歷經(jīng)5年的談判，2019年6月4日，中蒙兩國(guó)政府正式簽訂了協(xié)議，雙方共同建設(shè)總面積18.03平方公里的二連浩特—扎門烏德經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。從建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)入手，實(shí)現(xiàn)邊境貿(mào)易的規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步刺激中蒙貿(mào)易良性增長(zhǎng)，為兩國(guó)貿(mào)易與投資往來(lái)發(fā)揮“先行先試”的作用，“一帶一路”與“發(fā)展之路”深入對(duì)接向前再邁一步。

人文交流有亮點(diǎn)

據(jù)了解，為慶祝中蒙建交70年，中蒙雙方安排了貫穿全年的涉及政治、經(jīng)貿(mào)和人文等領(lǐng)域的70項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)。例如《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷、《擺脫貧困》西里爾蒙古文版首發(fā)式暨中蒙治國(guó)理政研討會(huì)已于今年8月在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托舉行。蒙古國(guó)副總理恩赫?qǐng)D布辛表示，這兩本書將幫助蒙古國(guó)讀者更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，加深兩國(guó)人民的相互理解和相互欣賞，引領(lǐng)兩國(guó)在“一帶一路”等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。又如在蒙古國(guó)立大學(xué)圖書館舉行的“2019中國(guó)高等教育展”，吸引了來(lái)自中國(guó)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、西安交通大學(xué)、天津大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等約30所中國(guó)高校參展。

不僅如此，由蒙古國(guó)駐華大使丹·鋼呼雅格倡議組織實(shí)施的《70位作家70部名作》蒙古文版和《蒙古國(guó)詩(shī)選》中文版圖書也已經(jīng)正式發(fā)布。《70位作家70部名作》蒙古文版精選了魯迅、郭沫若、老舍、莫言等不同時(shí)期中國(guó)著名作家的代表作品，由蒙古國(guó)駐華使館和中央廣播電視總臺(tái)蒙古語(yǔ)部聯(lián)合翻譯出版。丹·鋼呼雅格表示：“《70位作家70部名作》蒙古文版和《蒙古國(guó)詩(shī)選》中文版的發(fā)行是貫穿全年的紀(jì)念活動(dòng)中的一項(xiàng)，相信通過(guò)這些圖書，中蒙國(guó)民將加深對(duì)彼此歷史、文化和傳統(tǒng)習(xí)俗的了解，進(jìn)一步鞏固友好關(guān)系，增強(qiáng)互信。”

Link 蒙古國(guó)的投資優(yōu)惠政策

（一）優(yōu)惠政策框架

根據(jù)《投資法》內(nèi)容，蒙古國(guó)主要通過(guò)稅務(wù)激勵(lì)措施與非稅激勵(lì)措施吸引外國(guó)投資。稅務(wù)激勵(lì)措施包括減稅、免稅、稅收穩(wěn)定證書等，具體內(nèi)容將在本章第六節(jié)中詳細(xì)介紹。此外，在特殊情況下，建筑施工過(guò)程中進(jìn)口的技術(shù)設(shè)備可以免繳關(guān)稅并享受增值稅零稅率。蒙古國(guó)政府一般為國(guó)內(nèi)外投資者提供相同的稅收優(yōu)惠，偶爾為進(jìn)口基本燃料和食品或進(jìn)口某些目標(biāo)行業(yè)（如農(nóng)業(yè)或能源）提供免稅。這種免稅可以適用于蒙古國(guó)的5%的進(jìn)口關(guān)稅和10%的增值稅。此外，蒙古國(guó)政府有時(shí)會(huì)將10%的稅收優(yōu)惠逐項(xiàng)擴(kuò)大到礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資。

非稅激勵(lì)措施主要包括外商的土地使用協(xié)議，以及為在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、生產(chǎn)、或工業(yè)園區(qū)的投資提供支持和簡(jiǎn)化注冊(cè)、檢驗(yàn)程序。若外方投資的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)、科技、教育領(lǐng)域的項(xiàng)目需要從國(guó)外雇傭更多數(shù)量的外國(guó)勞動(dòng)者和專家，可免除雇傭費(fèi)用并簡(jiǎn)化許可程序。創(chuàng)新項(xiàng)目的融資可以得到支持，出口導(dǎo)向的創(chuàng)新項(xiàng)目的融資可以提供擔(dān)保支持。對(duì)于國(guó)外個(gè)人投資，其家庭成員也可享受多種入境簽證和居住許可。

（二）行業(yè)鼓勵(lì)政策

政府在基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、機(jī)場(chǎng)、能源、環(huán)境、教育、健康、鐵路及公路項(xiàng)目領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）政策。蒙古國(guó)允許國(guó)外企業(yè)可單獨(dú)或與他人合作的形式參與到這些項(xiàng)目當(dāng)中。國(guó)家或國(guó)家開發(fā)署將通過(guò)稅收、金融及非金融方式支持這些項(xiàng)目。

（三）區(qū)域鼓勵(lì)政策

《投資法》對(duì)于不同投資地區(qū)設(shè)置了不同的投資領(lǐng)域及稅收穩(wěn)定期間和界限。如，在礦藏領(lǐng)域，投資于東部、西部地區(qū)比投資于其他地區(qū)享受更長(zhǎng)的稅收穩(wěn)定期限，且對(duì)投資數(shù)額要求較低。此外，外國(guó)投資者在距烏拉巴托600—1000公里的省永久經(jīng)營(yíng)并且設(shè)立不少于3個(gè)工廠的，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)、銷售財(cái)產(chǎn)所得收入可享受50%到90%的稅收減免。

（四）反歧視及公平貿(mào)易政策

就反歧視及公平貿(mào)易而言，總體上，蒙古國(guó)的體制及法律沒(méi)有對(duì)反對(duì)歧視外商作出規(guī)定，外商反響比較大的歧視政策主要有：（1）政策規(guī)定外國(guó)投資者設(shè)立企業(yè)的最低投資要求是10萬(wàn)美元；（2）外國(guó)國(guó)民和企業(yè)不得擁有不動(dòng)產(chǎn)，只能擁有使用權(quán)，且使用權(quán)在一定年限之后會(huì)失效，到期不自動(dòng)續(xù)，只有蒙古國(guó)成年公民可以擁有土地。但《蒙古國(guó)投資法》規(guī)定所有投資者，不論國(guó)籍，應(yīng)當(dāng)享受國(guó)民待遇，而蒙古國(guó)本國(guó)投資者沒(méi)有最低投資限制，且蒙古國(guó)國(guó)民可以享有不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，目前這一法條的落實(shí)程度還不夠。

Link 蒙古國(guó)投資前準(zhǔn)備

1.投資蒙古國(guó)必須首先知曉投資促進(jìn)/管理機(jī)構(gòu)

蒙古國(guó)國(guó)家開發(fā)局（National Development Agency）負(fù)責(zé)吸引外資、改善投資環(huán)境以及向投資者提供服務(wù)，替代了此前的蒙古投資管理局Invest Mongolia Agency（IMA）。蒙古國(guó)國(guó)家開發(fā)局確保與投資有關(guān)的法律及法規(guī)的實(shí)施，制定投資方針與計(jì)劃，授予批準(zhǔn)并發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。開發(fā)局通常在投資計(jì)劃和保護(hù)方面向投資者提供支持。此外，蒙古國(guó)總理辦公室設(shè)有投資者咨詢委員會(huì)，有時(shí)會(huì)吸納外商投資代表。

2.投資行業(yè)規(guī)定

《投資法》于2013年10月3日頒布，是蒙古國(guó)規(guī)范投資行為（國(guó)內(nèi)投資和國(guó)外投資）的主要法律。為吸引外商投資，《投資法》中減少了外國(guó)投資者和本國(guó)投資者的差別并為外國(guó)投資者提供包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的一些激勵(lì)措施。此外，本國(guó)投資者和外國(guó)投資者均可自由地投資任何行業(yè)且無(wú)須得到政府的批準(zhǔn)或受到其他形式的限制，除非某一外國(guó)國(guó)有實(shí)體（50%或以上由某一國(guó)直接或間接持有）試圖取得某一經(jīng)營(yíng)采礦、銀行和金融或媒體及通訊行業(yè)的蒙古國(guó)實(shí)體33%或以上的股本總額。在此情況下，外國(guó)國(guó)有實(shí)體應(yīng)當(dāng)取得蒙古國(guó)國(guó)家開發(fā)局的批準(zhǔn)。目前，蒙古國(guó)已與43個(gè)國(guó)家簽署了相互保護(hù)和促進(jìn)外國(guó)投資的協(xié)定并與25個(gè)國(guó)家存在有效的避免雙重征稅協(xié)定。

3.投資方式

在蒙古國(guó)，投資者可以采取多種方式進(jìn)行投資，包括單獨(dú)或與其他投資者共同設(shè)立某一實(shí)體，也可通過(guò)購(gòu)買股票、債券和其他有價(jià)證券、并購(gòu)、特許權(quán)、產(chǎn)品共享和其他協(xié)議、融資租賃或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及法律不禁止的其他任何形式。

4.準(zhǔn)入條件及審查

由于2013年《投資法》的頒布，蒙古國(guó)目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘數(shù)量相對(duì)較低。外國(guó)投資者與本國(guó)投資者不存在歧視對(duì)待，并且所有行業(yè)（法律禁止的行業(yè)除外）的投資無(wú)須取得政府的批準(zhǔn)。然而，從事某些特殊行業(yè)（例如能源業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)或銀行業(yè)）可能需要取得特別許可。取得該等許可的流程和要求根據(jù)行業(yè)的不同而有所區(qū)別。該等特別許可一般受2001年2月1日頒布的《許可法》的規(guī)制，該法列明了需要取得該等許可的活動(dòng)清單以及頒發(fā)許可證的流程，每一行業(yè)的相關(guān)法律會(huì)對(duì)此作出進(jìn)一步規(guī)定。