澳門回歸20年：經濟發展的回顧與展望

跨越式發展 劉成昆表示，20年來，回首既往，澳門取得的最顯著成就當屬經濟取得了跨越式發展。

2019年，時值澳門回歸20年。20年來，澳門特區發生了天翻地覆的變化。回首既往，澳門取得的最顯著成就當屬經濟取得了跨越式發展。根據澳門統計暨普查局的數據，澳門地區生產總值在1999年時僅為492.1億澳門元，至2018年時已達到4403.16億澳門元，增長近8倍;人均地區生產總值由1999年的11.3萬澳門元，提升至2018年的66.69萬澳門元，增長近5倍。1999年至2018年，地區生產總值年均的實際增長率是7.6%，人均地區生產總值實際增長接近三倍。按照國際貨幣基金組織（IMF）2018年的統計數字，澳門人均地區生產總值在全球范圍內已經位居第二，僅次于盧森堡。

靚麗數據背后 多元經濟成效仍待提高

澳門經濟的多年持續增長，帶來了低失業率和居民收入水平的不斷提高。失業率由1999年的6.4%，降至2018年的1.8%，近年一直保持在低于2%的“充分就業”狀態。居民的月工作收入中位數由1999年的4890澳門元，增至2018年的1.6萬澳門元，增長2.27倍。

澳門的經濟騰飛使公共財政收入大幅增長，從2000年至2018年間，公共財政收入實質增加了16倍，預算開支規模從2000年的129億澳門元，擴張至2018年的1096億澳門元。2000年，澳門的財政盈余僅有3.2億澳門元，截至2018年底，財政儲備達到5088億澳門元，其中，基本儲備及超額儲備分別為1475億及3613億澳門元;截至2019年3月底，外匯儲備初步統計為1633億澳門元。

在建設“世界旅游休閑中心”的進程中，澳門的旅客入境人數由1999年的744.39萬人次，增至2018年的3580.37萬人次，增長了約3.8倍。澳門的酒店由1999年的40家（五星級酒店8家）增至2018年的82家（五星級酒店35家），增長3.38倍。1999年時，澳門的酒店入住率只有53.4%，至2018年，在酒店數量翻倍、接待能力大幅提升的情況下，入住率依然達到了90%以上。

誠然，在過去的 20 年，澳門經濟快速發展，民生福利得以不斷改善，但在經濟急速發展過程中也出現了若干問題和挑戰亟待解決，其中主要是經濟適度多元發展的內在要求與產業結構相對單一而且易于導致經濟發展波動性之間的矛盾。

根據中國社科院城市與競爭力研究中心關于海峽兩岸暨港澳地區的293個地級及以上城市的競爭力排名，澳門在近三年的綜合經濟競爭力（由平均地區生產總值和地區生產總值連續五年平均增幅衡量）實際上是逐年下滑的，其中2016年排第9位，2017年降至第12位，2018年再次降到第14位。

在選取的293個城市中，澳門近三年的排名雖然出現滑落，但總的排名一直是處于第一梯隊的城市，因為排名所用的衡量綜合競爭力績效的指標是地均地區生產總值，這對澳門這種微型經濟體是有利的。取得這樣的排名，一個重要原因在于博彩業產出的高效。而從產業結構來說，博彩業占到增加值總額的47.2%，博彩稅約占澳門政府稅收的 85%～90%，博彩業從業人員約占澳門總人口的六分之一，約占勞動人口的三分之一。所以這種經濟結構是比較脆弱的，在經濟波動的時候容易帶來影響，2014年-2017年澳門的經濟下滑可見一斑。

如何提升澳門的韌性？這是一個經濟多元化的問題。對于多元化，澳門政府一直在不斷致力于尋找一個增量的產業，比如選擇會議會展業、文化創意產業和中醫藥產業，甚至考慮發展海洋產業。從產值上看，作為多元化重點發展的三個產業都較低，其中會展活動在主要相關行業的增加值總額為35.5億，僅占本地增加值總額0.9%;文化產業增加值總額23.8億，占比為0.6%;中醫藥業的增加值則可忽略不計。

而從博彩業自身的市場結構來講，澳門自2002年賭權開放以來，博彩業的HHI指數（反映產業集中度）在持續下降，至2018年達到1811點。這正好是壟斷與競爭的分界點。事實表明，博彩業自身在尋求多元變化，而非博彩業的多元發展成效，如果從產值上看，顯然是不夠的。

金融+科技雙輪驅動

如何解決這個問題？從經濟演化的角度來看，政府不必刻意推動某類新興產業的發展，即單純依靠產業政策的方式實現產業結構的優化或轉型升級，而是通過做好基礎設施，搭建好城市的發展架構，這里所說的基礎設施是指做好金融創新和科技創新兩個方面。做好這兩方面，這樣市場自然會生出一些新的產業。

事實上，澳門特區政府近期正是在不遺余力地推進特色金融和科技創新的發展。特色金融包括融資租賃、財富管理、中葡人民幣清算。這三類金融業務如果看發展勢頭上比較快，但從體量來說并不高，例如，通過澳門做中葡人民幣結算的比例不到中葡貿易總額的3%。多元產業選擇了金融業，目的是為了實現多元發展，但從自身趨勢、產值來說，還是比較低。因此，發展特色金融業還要進行創新，并要結合科技創新，嘗試在澳門發展科技金融。

澳門作為一個拉斯維加斯賭收4倍的賭城，如何選擇科技創新？首先對澳門在科技創新能力方面做個評價?；诳萍紕撔略u價指標體系，從全球城市體系看澳門的科技創新能力，澳門的科技創新在總體上與首爾、中國臺北相對比較接近一些。澳門在粵港澳大灣區的科技創新能力排名，則處在11個城市第5位（低于深圳、香港、廣州、佛山）。而在細項比較上，澳門在營商環境、資本市場方面則偏弱，制約了科技產業的發展。

作為一個相對于內地的城市來說，這種比較特殊的經濟體所形成的城市經濟結構，高度發達的城市化水準，如果面臨轉型，應該從什么角度來切入？這就是要通過金融與科技的雙輪驅動澳門的多元經濟持續發展。從科創角度，對創新創業發展的金融支持與對傳統實體經濟的金融支持不同，科技創新企業是“輕資產”的，以抵押品為主要考量的金融業是不便對科技創新和產業進行支持的，這樣就要通過科技金融來做，這也可構成澳門特色金融的一個選擇。

“卻顧所來徑，蒼蒼橫翠微”，澳門回歸以來，20年的經濟成就有目共睹，并帶來了民生的大力改善，但澳門的單一產業結構與經濟多元的要求仍需立足長遠發展，持續推動。澳門在前期取得數量上的進步之后，更要在未來做好高質量的發展。

一個城市的轉型，或者一個城市經濟的產業升級，如果政府只是按照不斷“試錯”的方式，選擇了很多要推動的產業，而沒有很好地在最基礎的科技和金融方面進行建設，這種產業選擇某種程度上可能是失靈的;而從市場選擇來說，需要把基礎性的問題解決好。

對一個微型經濟，正可以做沙盒式的一些試驗，比如在澳門進行區塊鏈或金融科技的試驗?！翱萍?金融”也是世界上其他灣區經濟的發展模式，作為大灣區的澳門，在金融創新和科技創新兩個方面用力，同時融入灣區建設，有助于提高經濟韌性，抵御經濟波動的風險，進而可以實現經濟適度多元可持續發展。