淺談我國會計法規體系及其完善思路

賴碧云

江西財經大學，江西 南昌 330013

淺談我國會計法規體系及其完善思路

賴碧云

江西財經大學，江西 南昌 330013

會計法規均通過肯定的文字形式確定下來，具有標準化、統一性、嚴格性等特點，是會計行為主體從事會計行為的標準與指導。會計工作能否合法、高效的進行，在很大程度上取決于會計法規體系是否科學合理。我們應當圍繞會計法規體系提出改進措施，實現會計理論與會計法規體系與實務相統一，保障會計實務的科學有效運轉。

會計；法規體系；完善

一、會計法規體系簡述

(一)會計法規體系現狀

我國現存會計法規體系包括四個層次：第一，會計法律，指《中華人民共和國會計法》及其他相關法律如《公司法》、《票據法》等法律規定中和會計行為有關的內容，會計法律是會計法規體系中最根本的內容；第二，會計行政法規，指國務院頒布施行的與會計行為相關的條例規章等，如《企業財務會計報告條例》；第三，會計部門規章，指國務院相關管理經濟和財政等部門為了方便經濟管理設立的規章，如《企業會計準則》；第四，地方性會計法規，該類法規效力僅及于行政管理權限范圍內。

(二)完善會計法規體系的意義

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出法治改革任務，與全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系的戰略部署精神相一致，都對我國的法治建設提出了更高的法治化、民主化要求。經濟監管是法治建設的重要一環，會計法規體系是經濟監管制度的重要組成部分，建立完善的會計法規體系是社會主義市場經濟條件下會計工作合法性的必然要求。

此外，自我國社會主義市場經濟體制建立以來，經濟監管制度從政府監管轉變為市場自由發展，但市場具有盲目性和滯后性，因此，我們必須建立完善的會計法規體系，更好地服務會計工作。

二、現有會計法規體系運行中的問題

(一)完善性

我國會計法規以《會計法》為核心，輔之以《稅法》、《證券法》等有關法律以及《企業財務會計報告條例》等規章。然而，在違反會計法規的懲罰措施方面，至今沒有關于對會計活動中違法操作行為受害者的民事賠償規定，這使我國會計法規存在責任空缺。其次，會計分支體系過于籠統，缺乏細化規定，使會計法規體系難以準確適用，許多特殊行業或特殊業務往來只能通過依照相似業務來處理。

(二)協調性

會計法規對于會計實務操作的規定較為籠統，在許多具體事項沒有細化規定，在適用中極易出現分歧。主要體現在以下方面：第一，會計法規與其他法規相抵觸。如《財政部門實施會計監督辦法》規定：“當事人對加處罰款有異議的，應先繳納罰款和因逾期所加處的罰款，再依法申請行政復議或者提起行政訴訟。”而我國《行政法》中規定申請行政復議或提起行政訴訟無需以先履行行政罰款為前提。第二，不同時期的會計法規對同一事項的規定不一，如《企業財務報告條例》與《企業會計準則》對同一會計要素的定義不相同。

(三)滯后性

我國國民經濟發展迅速，雖然會計法規的適用環境在一定的時期內相對穩定，但法規體系則難以跟隨外部因素變化的速度。會計法規體系的滯后性主要表現為：第一，會計新業務類型的產生使現存的會計法規體系出現空白，如《企業會計準則》中具體會計準則多數只適用于上市公司，遠遠不能滿足規范會計行為、提高會計信息質量的要求。第二，許多不符合現代經濟業務特征的法規未得到及時清理，使得現存會計法規體系過于龐大。第三，我國會計法規體系與國際會計監管規則難以銜接，導致涉外企業以及其他企業的涉外業務工作難以進行。

三、完善對策及思路

(一)完善現存會計法規，加快法規修訂及新法制定

在充分了解當今社會會計法律法規體系的實施情況以及會計法規體系在實務運行中的不足的基礎上，加快對現在立法的修訂以及對新法的制定工作，是完善我國現存會計法規體系的前提和基礎。制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔任境內會計師事務所合伙人或股東的管理辦法，做好會計從業資格管理辦法、會計師事務所審批和監督暫行辦法、注冊會計師注冊辦法、代理記賬管理辦法等規章的修訂工作，提高會計法規質量。

(二)堅持《會計法》的最高法律效力，加強協調性

我國經濟發展速度極其迅猛，但法治建設步伐難以跟進，且《會計法》還存在著許多方面的不足。因此，有必要結合我國會計工作的實際情況，充分考慮經濟全球化的趨勢等因素，對我國《會計法》進行修改完善，協調好它與其他有關會計方面的法律法規之間的關系，發揮《會計法》的統馭作用。

(三)實時更新會計法規體系

近年來，我國致力于轉變經濟發展方式，尋求經濟發展結構的新變革，在此背景下，加快會計法規體系的完善和變革甚為重要。我們應加快制定《會計從業資格管理辦法》等具體化管理法規，并推進會計準則和其他法規的更新換代，同時促進這些法規的有效實施及嚴格適用。

(四)強化內部審計和政府審計

我國會計監管體制的不足主要表現為監管主體獨立性差，且民間審計為會計監管體制統帥的現狀難以滿足現階段經濟多樣性發展的特點，因此，我們應當在民間審計相對成熟的基礎上加快形成企業內部審計和政府審計并存的局面，盡快制定配套法規，維護經濟社會的健康發展。

[1]懷效鋒.中國法制史[M].北京：中國政法大學出版社，2003：337.

[2]韋群林.論我國會計法律法規體系的建設與完善[J].重慶職業技術學院學報，2008(2)：15-27.

F

A

2095-4379-(2017)22-0219-01

賴碧云(1995-)，女，漢族，江西贛州人，江西財經大學，2016級法律碩士。