關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

王云芳

（鄂爾多斯市造林總場，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 014300）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位主要以國家財政為主要收入來源，行政單位和以行政職能、公益性職能的事業(yè)單位資產(chǎn)多以調(diào)撥、劃撥、單位使用財政資金采購等形式積累形成。具有規(guī)模大，分布廣泛等特點，是國有資產(chǎn)重要組成部分。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常運行及耗費，主要體現(xiàn)為國家履行公共職能，轉(zhuǎn)化為公益服務與公共產(chǎn)品。這就要求行政事業(yè)單位必須加強資產(chǎn)管理水平，提高國有資產(chǎn)的使用效率，杜絕各種形式的浪費、擠占、重復購置、建設(shè)等現(xiàn)象，不斷提高財政資金的使用效率，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

在國家事業(yè)單位改革的推動下，以盈利為目的的事業(yè)單位將轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其余事業(yè)單位相應轉(zhuǎn)制為行政單位和社會公益性質(zhì)的事業(yè)單位，改革完成后行政事業(yè)單位更加體現(xiàn)出社會公益性和行政服務性。這就要求行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理也要提升一個新的臺階，做到資產(chǎn)運行過程合理、處置公開透明，制度完善有效。在容易發(fā)生貪腐的地方，做到制度健全，監(jiān)督到位，在廣大人民群眾面前樹立廉潔高效的行政事業(yè)單位形象。因此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成效關(guān)系到國計民生，一定程度上體現(xiàn)出了政府履職的效率，這就要求我們必須充分重視資產(chǎn)管理過程中存在的各種問題并且努力尋求解決的途徑。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

當前行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中普遍存在以下問題：

（一）重資金輕資產(chǎn)，資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和對外投資等。資產(chǎn)以國家財政資金投入為主，資產(chǎn)的使用以提供公共服務為主要目的，也是國家行使政府職能的一種重要手段。由于是無償調(diào)撥、劃撥，或者財政預算資金投資形成，使用單位主要依靠“要資金、上項目”爭取資金。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)大部分不參與經(jīng)濟價值創(chuàng)造，沒有增值壓力，故而存在行政事業(yè)單位想方設(shè)法爭取財政資金，以錢“入袋”為主，資產(chǎn)“入庫”為主，使用單位普遍存在對后期資產(chǎn)弱視忽視的現(xiàn)象。

（二）管理過程中界限模糊，資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生

如行政事業(yè)單位的土地，作為一種重要的國有資產(chǎn)，主要以劃撥方式取得，而在一些基層事業(yè)單位林農(nóng)矛盾突出，特別在一些森林林分退化嚴重和森林植被覆蓋較少的宜林地，由于一直以來的一些遺留性問題，造成國有土地與周邊農(nóng)村集體土地界限不清。農(nóng)民法律意識不強、當?shù)卣泊嬖谝欢ǖ谋幼o農(nóng)牧民非法占用國有土地等現(xiàn)象的存在，當?shù)剞r(nóng)民搶占強占國有土地現(xiàn)象時有發(fā)生，國有土地被侵占蠶食，造成一些地方國有土地流失嚴重，國有資產(chǎn)的完整性受到威脅。有的單位存在將國有土地出租承包給個人或組織獲取盈利的現(xiàn)象，由于承包時間較長，有的達到30年，加上單位領(lǐng)導的更換，易造成國有土地的流失，國有土地用途的改變。

（三）資產(chǎn)管理人員管理能力不強

行政事業(yè)單位資產(chǎn)基數(shù)龐大，分布廣泛，也為資產(chǎn)管理帶來一定的難度。作為資產(chǎn)的占有使用單位，管理者對資產(chǎn)管理重視不夠，基本沒有專人對資產(chǎn)進行管理，只重視資產(chǎn)的使用，往往輕視使用過程中的維護保養(yǎng)。大部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)普遍不高，能力不強，管理過程中只能保證數(shù)量上不短缺，對資產(chǎn)、特別是一些實物資產(chǎn)管理缺乏專業(yè)知識和保護措施，例如車輛、辦公用設(shè)備、儀器儀表等，由于缺乏專業(yè)保管常識，容易造成資產(chǎn)的使用保管不當，使用壽命降低。由于資產(chǎn)管理意識不強，也造成了管理過程中責任意識淡薄，隨意出借國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，有一些單位負責人對國有土地界限不清的地方隨意性也較強，將國有土地隨意轉(zhuǎn)讓給個人使用的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

（四）一些資產(chǎn)管理制度流于形式

對資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴格，流于形式。低值易耗品與固定資產(chǎn)界限不清。有自行采購的商品一旦確認為固定資產(chǎn)，由于很容易損壞，有些已經(jīng)報廢了卻一直掛在賬上。有些沒有確認為固定資產(chǎn)的更是使用隨意，流于監(jiān)管。由于固定資產(chǎn)長期不計提折舊，造成固定資產(chǎn)價值不清，長期掛賬的現(xiàn)象。一些專用設(shè)備的購置自主性較強，部分資產(chǎn)存在入賬價值與實際價值不符，人為虛增資產(chǎn)入賬價值的現(xiàn)象。這也為手握實權(quán)的管理者腐敗的滋生提供了條件。由于政府采購時間長、手續(xù)煩瑣等原因，單位自籌資金采購固定資產(chǎn)變相改為低值易耗品等入賬，不走政府采購流程，不確認固定資產(chǎn)，加大了資產(chǎn)流失的風險。對一些早已報廢毀損、重新建設(shè)的資產(chǎn)，沒有及時進行報廢核銷工作，長期掛賬，造成賬實不符、賬賬不符、賬證不符，資產(chǎn)家底不清。

（五）規(guī)劃設(shè)計不合理，資產(chǎn)重復購置

一些新的項目上馬，沒有很好地進行調(diào)研、規(guī)劃，沒有進行集體意見采集，領(lǐng)導一支筆盲目的購置房屋、設(shè)備等，造成后期使用不適合實際需要，不能滿足既定目標和要求，出現(xiàn)重復建設(shè)、購置的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)閑置，財政資金不必要的浪費和損失，同時也損害了行政事業(yè)單位在群眾眼中的形象，為貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了可能。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

基于以上行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題，本文從以下幾個方面提出對策及建議：

（一）提升國有資產(chǎn)管理意識，加強預算管理，銜接信息化管理

使用財政資金新增固定資產(chǎn)的情況，必須列入財政預算，并且對資產(chǎn)的具體內(nèi)容進行詳細的登記，與資產(chǎn)管理信息平臺對接，做好資產(chǎn)從預算、審批、使用、報廢等一系列過程的監(jiān)控。對預算的審核批準，必須結(jié)合單位現(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量進行，對資產(chǎn)管理良好的單位和較差的單位要區(qū)別對待，警示各單位要嚴格執(zhí)行資產(chǎn)管理的制度和要求，執(zhí)行不利的預算申請將不予審批。單位負責人年終工作業(yè)績考評也必須加入對資產(chǎn)管理水平的考核項目，對管理不善的要進行點名批評，加大國有資產(chǎn)管理的威懾力和自覺性。加強資產(chǎn)管理教育培訓工作，對國有資產(chǎn)的范圍、作用、分類及運轉(zhuǎn)流程等情況組織詳細的學習培訓，提高認識水平，自覺加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理意識。同時，制定資產(chǎn)清冊，定期在相關(guān)兄弟部門和上級監(jiān)管部門內(nèi)傳閱、公示，制定符合實際情況的資產(chǎn)配置標準，不允許超標準要資金要資產(chǎn)，不斷強化資產(chǎn)管理意識。

（二）盡快建立完善資產(chǎn)保護紅線的法律制度

行政事業(yè)單位土地是國家最重要的資產(chǎn)和資源，如針對國有土地流失這個專項問題，應及時協(xié)調(diào)上級主管部門和當?shù)卣?，積極應對所發(fā)生和已存在的國有土地流失情況，在尊重歷史的情況下，盡快完成國有土地和集體土地及個人用地的劃界落界工作，制定資產(chǎn)保護紅線的法律制度，利用GPS進行坐標定位，明確各自界限，簽訂界限登記協(xié)議書，恢復國有土地原貌和使用性質(zhì)。對任何個人、組織侵占國有土地的現(xiàn)象一經(jīng)查實絕不姑息，按照保護制度給予相應的處罰，對拒不執(zhí)行處罰決定的加大處罰力度，直至追究刑事責任。不惜運用法律制度也要保證國有資產(chǎn)的完整性。

（三）不斷提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

配備專職資產(chǎn)管理人員，認真組織學習貫徹資產(chǎn)管理各項制度，將學習成果運用于資產(chǎn)管理實際工作當中。對資產(chǎn)具體使用者加強資產(chǎn)管理專業(yè)知識，針對單位價值較高的資產(chǎn)，要簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議書，并將資產(chǎn)管理的實效與單位及個人考核績效掛鉤，加大考核力度。進行資產(chǎn)定期、不定期清查，并與單位績效考核掛鉤，對資產(chǎn)管理成效給予一定的獎懲，本年度資產(chǎn)整改完成及改進情況作為下年度資產(chǎn)管理工作考核的初始依據(jù)，運用滾動數(shù)據(jù)考核管理，提高資產(chǎn)管理效率。

（四）制定完整有效的資產(chǎn)管理制度

資產(chǎn)使用者、管理者、監(jiān)督者要加快建立相應的資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)申請、審核、審批，到資產(chǎn)使用管理、清查、更新、報廢等一整套管理制度。嚴格固定資產(chǎn)入賬的價值標準，制定固定資產(chǎn)最低使用年限，按時計提折舊，對低值易耗類固定資產(chǎn)單位可以制定相對靈活的使用年限，折舊年限可以低于一般固定資產(chǎn)。嚴格執(zhí)行資產(chǎn)定期與不定期清查制度，對變相不入賬固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)無故盤虧、盤盈的現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲處罰，絕不允許國有資產(chǎn)出現(xiàn)各種形式的流失與疏于管理的現(xiàn)象。及時進行資產(chǎn)的報廢核銷工作，做到賬實相符、賬賬相符、賬證相符。

（五）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部控制及監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)屬于國家所有，各級行政事業(yè)單位享有使用和占用權(quán)。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，有利于提高資產(chǎn)使用效率。對于資產(chǎn)的形成，特別是自建外購項目，必須嚴格履行申請審批等程序，對新項目必須進行科學分析研究，組織專業(yè)人員進行相關(guān)調(diào)研，出具調(diào)研報告，確定實施方案，不允許出現(xiàn)資金浪費，重復購置現(xiàn)象。一旦發(fā)生，嚴格追責，對工程中資金的使用進行審計監(jiān)督，并對資金使用結(jié)果進行公示監(jiān)督，利用群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的方式加強對財政資金合理使用，對一切群眾舉報不合規(guī)現(xiàn)象進行嚴厲懲處，對相關(guān)人員進行嚴厲處罰，進行經(jīng)濟追究和行政處罰，后果特別嚴重的追究刑事責任。

四、結(jié)束語

對于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，必須發(fā)現(xiàn)一處解決一處，不能讓新問題變成老問題。國有資產(chǎn)管理涉及到黨風廉政建設(shè)容易滋生腐敗的問題更是不能掉以輕心，不忘初心牢記使命，在行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理暴露的各種不利于國家執(zhí)政管理的問題，必須嚴厲問責，與績效考核掛鉤，充分利用好制度建設(shè)，完善監(jiān)督機制，保障國有資產(chǎn)完整安全，提高財政資金使用效率，服務好社會主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展。