新時代下遼寧“一帶一路”建設中政府面臨的挑戰及對策

田莉

（中共撫順市委黨校經濟教研部，遼寧 撫順 113006）

十八屆三中全會后，隨著“一帶一路”建設的提出，海外諸多國家逐步展開基礎設施建設項目，加大了對基礎設施建設材料的需求。作為東北老工業基地的遼寧，是裝備制造業與鋼鐵生產大省，認識到機會的到來，計劃發揮自身資源稟賦優勢，深度融入“一帶一路”建設，成為遼寧的轉型振興重要路徑。新時代下遼寧在“一帶一路”建設中，政府面臨怎樣的挑戰、如何應對這個挑戰是本文的研究重點。

一、數據中看遼寧“一帶一路”發展現狀

一是外貿出口創新高。2018年我省貨物貿易進出口規模再創新高，出口貿易總值3214.9億元，增長5.7%，進口貿易總值4331億元，增長16.8%。進出口總值合計達7545.9億元，同比增長11.8%，增速高于全國2.1%。

二是民營企業進出口有亮點。2018年我省民營企業進出口增幅較大。進出口總額2330.6億元，同比增長19.9%，占我省進出口總額的30.9%，同比增長2.1%[1]。從投資主體看，民營企業投資增長迅速，成為項目建設的主力軍。2018年，796個項目落戶遼寧，到資1612.2億元，同比增長16.7%，占投資總量的69.3%，同期增加11.4個百分點。

三是“一帶一路”貿易有成績。我省積極拓展與“一帶一路”沿線國家、非洲、拉丁美洲的經貿往來。2018年，我省對“一帶一路”沿線國家進出口值達2006.7億元，同比增長14.9%，與俄羅斯、沙特、阿曼、新加坡、卡塔爾等國家的貿易潛力漸釋放，規模超百億元[1]。

四是“一帶一路”建設有決心。為解決一帶一路建設開放資金困難的問題。我省設立了專項資金，從2018年開始，未來五年，每年遼寧省財政計劃安排3.5億元專項資金，用以支持適應“一帶一路”建設發展經營的新模式，幫助現有外貿結構調整和轉型升級，培育外貿行業，整體提高服務貿易水平，重塑遼寧形象[2]。

五是與其他省市發展有差距。《一帶一路大數據報告（2018）》，其中省區市參與度評價報告。遼寧作為東北地區三個省區市之一參與評分。整體上東北三省在“一帶一路”建設中表現平平。遼寧僅在設施配套排第二位、經貿合作排第十一位，在政策環境、人文交流、綜合影響三個方面都低于全國平均水平。

二、新時代下遼寧“一帶一路”建設中政府面臨的挑戰

政府在“一帶一路”建設中面臨的挑戰是方方面面的，結合我省區域特點，政府面臨的挑戰來自內部與外部兩個方面，內部主要是政府體制機制上的挑戰與政府團隊在開放能力上的欠缺，外部主要是在“一帶一路”建設中如何處理好非公有制企業發展的關系、如何處理好政府間的合作與競爭的關系等等。具體挑戰如下：

（一）政府體制機制的挑戰

體制機制一直是制約遼寧轉型振興的短板。體制機制在“一帶一路”建設中同樣制約其發展。我省在“一帶一路”建設中重點工作的兩大載體是遼寧自由貿易試驗區和沈大跨境電商綜合試驗區。我國自貿區比其他國家起步晚，因此我國自貿區的發展也較其他發達國家自貿區落后較多，遼寧作為全國第三批自貿區建設省份，其內部的制度尚不完善，較其他地區的自貿區有較大差距。遼寧省自貿區為適應激烈的市場競爭、適應國際化的要求。必須通過不斷提升貿易、投資、金融的自由化水平，進行體制機制的創新，全面深化自貿區的改革。

（二）需要有對外開放能力的隊伍的挑戰

在“一帶一路”建設中，有各種涉外事務需要政府幫助企業完成，涉外企業離不開政府的支持，提高遼寧企業“走出去”的能力。這需要我們政府是一只有涉外能力、宣傳能力的隊伍。對于基礎的信息如宗教信仰風俗習慣、政策法規了解等。如部分國家為了保護本土企業，出臺貿易保護主義政策，設立諸多準入門檻，要求有一定比例的本國員工，規定進口商品必須符合本國的標準。如何及時準確地掌握目標國的政策并普及給本土遼寧企業，要求提高我們政府團隊自身的整合資源的能力、資源收集整合能力，并對政府團隊的人才要求標準也大大提高。

（三）助推非公有制企業在“一帶一路”建設中發展

遼寧地區發展傳統是重視老工業企業的發展，在“一帶一路”建設中不能忽視非公有制企業發展。數據統計，非公有制企業進出口總額占我省出口總額的72%，固定資產投資規模已經超過了公有制企業，成為我省拉動經濟增長的重要力量。非公有制企業地區在我省發展相對不平衡情況明顯。非公有制企業發展領域主要是第三產業，對于勞動力的吸納能力有目共睹，但在我省發展表現出技術相對滯后、創新能力較弱等特點，存在部分政策缺失與信息不對稱的問題。計劃讓我省非公有制企業在“一帶一路”建設中發展，適應更大市場的發展要求，離不開政府的支持，為它們提供優質的服務以保障企業的良性健康發展，來提升企業的核心競爭力，適應“一帶一路”建設的發展需要。

（四）協調政府間合作與競爭的挑戰

各省市之間GDP指標曾作為政績考核首要指標，目前有所淡化，但是地方建設仍是要大力發展經濟。地方經濟存量飽和，做好增量，各地方政府都清楚“一帶一路” 建設是一個歷史性的契機。2015年初，31個省份將“一帶一路”寫入政府工作報告。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》具體劃定了18個省市區發展“一帶一路”建設的路線方案，但就建設中地方政府如何合作的問題，并未提及。不可避免的容易產生無序的、低級甚至惡性的競爭問題。2019 年遼寧對外開放的重點是中蒙俄經濟走廊的建設和東北亞區域合作。其中與其他省份的工作重點有重合，如何協調各省的關系尤為重要。

三、新時代下遼寧“一帶一路”建設中政府的對策

（一） 優化體制機制，提升政府的制度供給能力

科學有效的體制機制，是適應“一帶一路”建設的制度保障，是政府制度供給能力強的體現。優化體制機制，作為新時代下“一帶一路”建設中政府亟待解決的重大問題。主要方法是“做優存量，做好增量”。

做優存量，改革完善既有的體制機制。大力改革一切不合時宜、不利于“一帶一路”建設的體制機制。判斷體制機制是否合乎時宜，考慮其是否有利于優化我省和世界其他國家關系、是否能增進合作各方的福祉、是否有利于提升我省的競爭力。我省在“重實干、強執行、抓落實”專項行動中，不斷加強對外合作領域融資融智服務供給，促使多方共贏[3]。

做好增量，構建新的促進“一帶一路”建設的體制機制，解決的增量問題。為提升金融服務實體經濟保障功能，遼寧省政府與國家開發銀行簽署全面戰略合作協議，專門召開項目推介會議，開辟新路徑、搭建新平臺，幫助遼寧企業走出去。國家及我省陸續出臺了一系列新的優化口岸營商環境的政策措施，比如簡化通關流程、減稅降費等等。2018年，海關通關作業無紙化報關單比例達98.08%，進口通關時間縮減為8.1小時，同比縮短57.91%；出口通關時間縮減為0.69小時，同比縮短32.09%[1]。

（二）建設有對外開放能力的政府隊伍

具有開放能力的隊伍，要有國際間交流的能力。由政府專門機構，開設應對對外開放格局繼續教育課程，比如在宗教信仰、風俗習慣、政策法規等，做知識更新和輪訓。還可以由政府協調聯系部分成功的國際化企業，定期組織一些優秀后備干部前往進行短期實習、輪崗鍛煉，構建具有國際化管理能力的專業干部隊伍以適應“一帶一路”建設的需要。

具有開放能力的隊伍，深化政府的文化宣傳，講好遼寧故事。文化是發展的精神動力，深挖文化內涵，做好文化宣傳工作，讓世界了解我省的文化內涵，對經濟領域的合作有促進作用。通過多種途徑和方式弘揚老工業基地的工匠精神，弘揚雷鋒精神，創建我省的文化品牌，提升我省的文化軟實力，展現我省在“一帶一路”建設中的核心競爭力。與目標城市辦城市日、開放論壇、大型展會、文藝展演，還可以舉辦大型體育賽事，多角度展現我省良好的精神面貌，提高影響力、增加知名度。我省成功舉辦沈陽國際馬拉松、“一帶一路”鞍山國際乒乓球邀請賽等等。

（三）政府助力“一帶一路”建設中非公有制企業的發展

助力非公有制企業在“一帶一路”建設中的政策環境。遼寧的產業布局來看，重工業占比高，優先發展重工業成了根深蒂固的想法，阻礙第三產業的發展，產業結構長期得不到優化，不適應現今社會的發展要求。今年數據看到，市場環境有所改善，非公有制企業發展勢頭良好，但是相比國有企業，不公平現象依然存在。在“一帶一路”建設中對非公有制企業要給予一個穩定的政策環境，完善相應的政策法規，保證遼寧省非公有制企業項目運行，適度扶持并且堅定不移的執行下去。

多角度扶持“一帶一路”建設中非公有制企業。對于高新技術、新能源這樣市場前景廣闊的創新性非公有制企業要給予更多的優惠政策。暢通政府信息服務渠道，可以利用現在信息化的服務平臺發布消息，可以建立信息發布的微信聯絡群，不會出現碎片化信息導致的決策失敗，解決遇到的具體問題，如資金問題，可以設立中小企業科技基金。我省發改委為地方企業融資提供“點到點”服務，協同進出口銀行遼寧省分行組建“走進地市”銀企對接專班，目的是扶持非公有制企業發展，解決金融難題，激發各類市場主體活力。進一步降低“一帶一路”建設中的市場準入門檻。遼寧政府要借用自貿區的負面清單制度，建立非公有制企業領域負面清單，完善非公有制企業參與“一帶一路”建設投資目錄。遼寧省非公有制企業的發展前景廣闊，對遼寧產業結構轉型升級，科技創新能力的提高與未來的可持續發展意義深遠。

（四）合理利用政府間的競爭與合作

充分發揮各地區區位優勢，加強區域合作，促進區區域協調發展。根據各地區資源稟賦條件，明確定位、統籌產業布局、制定科學合理的可行性計劃，促進各區域之間相互開放，相互協作，實現區域聯動發展，鼓勵各地有序競爭，避免重復建設。在中歐班列的問題上，優化其貨源配置，注重省際合作。我省繼續發揮東部沿海地區的港口優勢，深化與“一帶一路”多領域海上合作，促進陸海統籌和東西互濟，來實現“一帶一路”建設中經濟互補、互利、互惠、共贏。遼寧注重與吉林省合作，推進空間布局對接，區域協同發展，合力推進沿圖們江鴨綠江開發開放經濟帶與長白通（丹）大通道建設，展現東北地區合力。著力推進沈白客專等重大基礎設施建設，共建基礎設施新網絡，對共筑對外開放新高地，共建“一帶一路”開放新通道意義深遠。

“一帶一路”建設是一項長期工程，我們要有繪制“工筆畫”的精神[4]。這就要求我省政府要將“一帶一路”建設工作做得更細致，相信會迎來更高質量的發展，更加美好的未來。