淺談政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

劉青松

（廣東省梅州市氣象局，廣東 梅州 514021）

經過幾十年的創新與進步，我國經濟得到全面發展，社會綜合治理水平明顯提高，大眾可以更加清晰了解財政預決算相關信息，為全面構建服務型政府創造了必要條件。為保證政務公開的貫徹落實，政府進行了全方位的會計制度改革。政府會計制度改革為政府會計信息公開化、透明化，并實現和市場經濟的有效對接奠定基礎，為事業單位財務管理提供依據，社會各界能更全面、精準地掌握會計信息。

一、政府會計制度改革的背景和意義

大家都知道，對于政府而言，會計部門的重要性不言而喻，從某種程度上來說，它是財務管理工作能否實現順利推進的決定性因素。近些年來，我們國家政府為了適應新形勢的要求，與財務管理工作實現有機結合，全面改革了財務會計管理制度，通過改革，發現事業單位財務管理方面存在的問題與不足。建國之后，就會計制度方面，政府采取了一些措施進行改革，如實施了國庫支付相關方案等，對財政資金使用方向有明確規定，從而財政人員的管理進入了一個新的階段，水平有很大提高。一般來說，我國大部分事業單位財務人員對財政資金進行管理過程中，受到工作習慣與傳統思維的影響，普遍都會使用過去財務管理制度進行衡量，導致財務管理工作的作用無法得到有效發揮。然而，政府進行的會計制度改革是全方位的，過去核算方式和管理模式徹底發生了改變，借鑒國外成熟的財務管理經驗和方式來管理，為社會現代化提供助力。另外，會計制度改革以后，各個事業單位都以此為基準，運行過程中的所有體驗都會反饋給政府，政府結合提出的問題，不斷地優化會計制度，以保證會計制度推動事業單位財務管理工作有序進行。最后，伴隨市場經濟的創新與進步，社會各界對政府資金使用情況關注度在逐漸提高，公共事業的服務情況也提出了更高的要求。但目前的會計制度與時代發展完全脫節，不能適應社會經濟的需要。所以，我國政府持續優化會計制度，構建更加健全，與我國發展實際有機契合的政府會計制度是必然選擇。只有這樣，才能為經濟發展創造條件，從而促進國民生活水平的提升。

二、政府會計制度改革對事業單位財務管理工作的影響

政府會計制度改革是一把雙刃劍，為事業單位創造了有利條件，也帶來了一定的壓力。針對這一點，作為事業單位，要抓住這個有利契機，不斷調整政策，提高內部財務管理水平，保證事業單位職能得到充分發揮，實現經濟效益與社會效益雙贏的良好局面。

（一）促進事業單位財務信息系統改進

改革之前，一些事業單位盡管會計信息系統有所建立，不過功能方面僅局限于核算與預算上，總體上功能非常小，兼容的功能完全不具備。然而由于這次的改革明確規定，分錄、報表等都與以往有所不同，預算會計、預算結余上也都有很多新的規定，之前的財務信息系統無法再滿足新階段的需要。改革后，事業單位財務會計又面臨著新的規定。所以，事業單位如果可以適應改革提出的新標準，信息系統改革是必然選擇，特別是改革涉及到的“平行記賬”，實現兩種會計核算統一，可以克服工作重復的問題，可以更大程度提高財務會計使用效率。

（二）優化事業單位的預算體制

通過實踐證明，政府會計制度改革，可以有力推動我國預算管理系統更加完善。根據一些數據了解到，我國公務員越來越多，事業單位人員也在逐年增加，同時所有預算隨之迅速提升。根據過去管理經驗總結得出，以前在資金建設管理方面，把資金數據的分析放在主要位置，忽略責權劃分與一些制度的完善方面。部分事業單位很多時候把不應該列入當期費用的相關數據放在賬上，財務處理起來十分困難。但在政府會計制度改革之后，可以更好地調控與指揮事業單位的預算編制，同時對于資金使用情況進行實時動態監督，強化監督績效考核，規范相關財務人員行為，確保經濟建設活動在規定范圍內進行。

（三）強化會計核算準確性

政府會計改革要求建立財務會計與預算會計統一記賬的方式，其中前者主要是依據權責發生制為準則來核算，也就是以實際發生的收入為依據，只要是在當期發生的，不管資金有沒有到位，所有的收入與費用都記在當期，相反，如果不是在當期發生，卻在當期發生資金的收支的，這種情況下，收入和費用不能列入當期。要保證收支核算清晰，需要財務人員對業務相當熟練，才可以把會計科目處理好，真實體現出事業單位的財務狀況。舉例來說，合同管理上，過去大部分事業單位重視程度都不高，合同管理只是財務管理的一項內容，沒有獨立的部門進行管理，建立完善系統更無從談起，如此一來，采取權責發生制的方式，不能在第一時間了解到合同的一些信息，與之相關的收入、費用等不能在當期入賬。由此可以看出，部門之間缺乏系統性管理導致工作無法順利開展，所有科室必須構建統一信息分享系統，暢通信息渠道，只有這樣，會計核算才會更加及時、精準，才能推動事業單位財務管理水平的提高。

（四）促進財務信息化管理水平的提高

政府會計制度改革后，會計核算的相關業務發生了很大改變，不再是過去的財會與預算分離，而是將兩者統一起來。同時分錄、財務報表等相關內容有全新的規定，傳統的財務系統與新時期政府會計要求完全不適應，系統升級與改造大勢所趨。系統的改革實質就是實現財務信息化，利用現代化科學技術，把總賬、預算及其他系統共同融入到一個平臺內，實現信息共享來強化預算管理，大幅度提高了工作效率，從而推進事業單位財務管理水平的提升。

三、政府會計制度改革下事業單位加強財務管理的措施

政府會計制度改革為事業單位財務管理工作的順利開展創造了有利條件，所以，相關事業單位要提高重視程度，從而全面提升財務管理水平。

（一）建立完善的內部財務管理體系

為適應政府會計制度改革的步伐，事業單位應強化內部財務管理工作，構建更加科學合理的管理體系，以新的政府會計制度作為依據和標準，確保管理系統權責明確、信息共享。在會計核算、預決算管理等多方面采取系統化、精細化管理，制定切實可行的制度，以制度進行約束和管理，為內部財務管理奠定基礎。同時，加強內部管理及業務相關知識培訓，做到人人懂財務管理，人人重視財務管理，遵守財務管理的各項制度規定。在各種費用報銷方面，要嚴格把關，特別是公務出差、公車等方面，要嚴格報銷流程，設定明確的報銷標準，克服過去報銷混亂的弊端。把國庫集中支付與公務卡制度切實貫徹到具體工作中，保證所有的支出都有依據，有記錄可查。另外，事業單位還應強化健全內部風險控制，涉及到資金數量較多的支出應強化內部監督，構建更加完善的資金審批流程。在日常財務管理方面應構建全流程審核制度，強化日常監督，如果出現問題，嚴懲不貸。

（二）注重培養財務人員的綜合素養

新會計準則實施以來，就事業單位有關人員而言，需要以更高的能力水平去應對。所以，為更好地適應新會計政府，提高事業單位財務管理水平，人才培養是必不可少的環節。新形勢需要綜合性的人才，不但具備堅實的業務基礎，還應迅速掌握新會計準則的相關要求。伴隨會計改革的不斷深化，事業單位應以新形勢為基準，強化財務人員培養，推動單位內部財務與其他部門之間密切配合，財務部既獨立又是整體的一部分，從整體上制定人才培養計劃，提高財務人員整體素質。建立切實可行的獎懲機制，讓工作人員在壓力的情況下更有動力去積極工作，在這樣的氛圍中，工作人員可以迅速成長，從而打造一支綜合素質能力強的財務管理團隊。

（三）加快財務信息化建設步伐

新政府會計制度改革，打破了傳統財務核算模式，過去的財務軟件與新形勢下的要求無法匹配，如此一來，財務信息系統改革是必然選擇。首先，“雙分錄”處理智能化，也就是做完財務會計憑證，不需要再人工編制預算會計憑證，系統會自動產生，通過這樣的處理，財務人員人工工作量大幅度減少，工作效率迅速提升；其次，以責發生制與收付實行制的差異化概念為依據去設置準則，把相應的會計科目界定清晰，通過自動檢查公式進行檢查，如此到年底制定預決算與財務報表時，為兩個方面平衡奠定基礎；最后，把總賬和預算模塊有機結合起來，通過系統，保證做到對預算的全程監督與管理，并建立項目管理平臺，把會計核算、預算管理和項目管理統一起來，構建標準化的財務管理系統。

（四）強化風險監督管理意識

政府會計制度改革以來，事業單位財務工作有了巨大的改變，財務風險管理作為其中的一部分，也要相應做出調整，才能滿足新制度的需要。首先，進一步完善資金管理工作。實行新的會計制度，要求實現財務會計和預算會計的統一，保證賬面資金能一目了然，能更好地進行資金風險防范；清晰界定資金利用方向、時間，以月或季度為時間節點進行清理，了解資金所有使用情況；強化往來款項目管理，以年度為標準，保證賬面所體現的資產價值與實際相符；另外，因為資產風險是伴隨事業單位所有業務環節的，所以應該重視資金預算管理，保證使用嚴格按照規定流程操作。強化監督也是一個重要環節，健全信息對外公開機制，財務信息要及時準確對外公布，重要的信息通過門戶網站，讓外界知曉，以接收的社會各種監督反饋為依據，促進財務管理更加規范、更加透明。