關于加強水文基層事業單位財務管理的思考

張瑩

（山東省水文局，山東 濟南 250001）

一、水文基層事業單位財務管理的機遇

事業單位一般指由國家設置，政府管理的公益性機構，經費收入以財政補貼為主，經營利潤為輔。自2012年我國修訂了《事業單位財務規劃》頒發并實施后，規則明確強調事業單位財務管理必須要積極應對財政改革的機遇和挑戰。筆者依托我國水文基層事業單位財務管理現狀，提出財政改革的幾點有利作用。

首先，水文基層事業單位財務改革的規范重點為預算改革，這種情況下，相關水文單位更應依據實際水文工作制定和安排財務資金開支，在消減不必要經費支出的情況下保障重大項目有效落實，從而提升基層單位的資金利用率。在單位財政改革背景下，基層單位實施預算改革時會更加細化、透明化財務預算，這樣也能減少單位內貪污腐敗現象。此外，基層單位預算改革對推動其資產管理、人力資源管理等各類管理活動也有著重要意義。

其次，在國庫集中收付制度改革背景下，水文基層事業單位開始加強轉化轉移支付資金工作，并建立起國庫集中支付、公務卡結算以及預算單位零余額賬戶等項目的信息化建設和系統運用，這也能提升水文基層事業單位資金運作效率，實現透明化監督和管理。

最后，相關政府推行采購制度改革，能有效推動基層單位采購活動的內部改革。在采購制度改革進程中，基層單位以資金預算為基礎，通過采取公開招投標，達到控制采購成本，降低國有資產流失等目的。

二、水文事業單位財務管理現存的問題

（一）缺乏對財務部門的監督

水文事業單位的財務管理監督問題也相對凸顯，例如預算管理監督工作薄弱，預算無法良好的控制和執行。在單位的財政資金安排和調動方面，對資金進行有效控制和預算仍是繼續思考和解決的問題。水文基層事業單位的財務管理制度有很多薄弱環節，這也使得財務預算監管工作落實不到位。此外，單位在進行會計記賬時，應統一所有的計算科目，對所有憑證進行保留和詳細記錄。在實際過程中，會計的記賬與核算都存在較大疏漏，甚至會計賬目登記的相關數據存在記錄錯誤或刮擦等情況。

（二）資產管理相對較弱

我國很多水文基層事業單位都缺乏長期性、系統化的資產管理理念，這也是導致資產管理效率低下，資金使用不合理和嚴重浪費情況發生的主要原因。單位在進行財務管理時，單位應設置專門的財務部門來實施和管理一切財物工作，并設置賬戶明細，但實際上很多財務部門只是做了資產卡片記錄，且在資產管理中，忽視對資產的合理規劃和使用安排，導致資產花費缺乏規范性。另外，相關財務部門在對單位內資產分布、資產增減值的統計和整理工作方面也存在諸多漏洞，這使得水文基層事業單位的資產管理與實際情況不相符。

（三）財務核算與管理失衡

財務管理與財務核算是一個動態的整過程，但在一些水文基層事業單位中出現兩者相失衡的情況，具體呈現為：重核算、輕管理、重預算、輕執行、重貨幣、輕實物等，這些現象的存在都會使財務部門的財務管理一頭重一頭輕，顧此失彼，缺乏全面性和綜合性，在此管理背景下還極有可能出現徇私舞弊的違法現象發生。

三、改善水文基層事業單位財務管理的對策

（一）加強監督評價

1、事業單位依據權責統一原則劃分責任單元，責任單位應是相對獨立的，并可以承擔一定經濟責任，能準確反映出事業單位內的經濟情況；2、在劃分責任單位后，事業單位還可以構建其部門與部門之間、員工與員工之間的溝通和交流平臺，這是由于信息的交流、收集與共享是成功實施績效管理的重要基礎，信息溝通和反饋可以為單位計劃調整上情下達、及時激勵、績效監督的多樣性目的提供幫助；3、水文基層事業單位可以依據信息反饋結果調整相關數據，然后將績效工資分配到各個部門，部分根據每個員工的考核成績發放績效工資。以上模式充分體現了個人業績、部位業績與單位業績相統一的原則，在監督和評價的融合作用下，可以進一步激勵水文基層事業單位財務管理工作的良好推進。

（二）加強固定資產管理，合理控制費用支出

水利事業單位也要加強財務審批報銷制度構建，首先，通過嚴格規定固定資產管理，合理健全完善固定資產管理制度，加強對其的日常監督，從而合理控制固定資產支出與浪費；規范單位內資金記賬流程和固定資產管理，對發生變化或新增的固定資產及時記錄和入賬；做好固定資產處置核算工作，這樣可以有效防止固有資產不正當流失；對去向不明或者記錄不符的固定資產，要及時進行追蹤，時刻保障固定資產的安全與完整性；構建網絡化固定資產管理信息系統，實現水利基層單位固定資產賬、物、卡三方面符合，實現動態管理和全面監督。

（三）建設財會隊伍，構建管理會計委派

水文基層事業單位要想構建一支優秀的財會隊伍，需要從以下幾點出發：首先，提高基層單位財務人員職位門檻，將財務人員管理工作哪位財政工作中，嚴格把控財務人員素質，全面關注財會人員的專業水平、從業資格、職業道德以及價值取向等等；其次，規定水文基礎事業單位的財務人員變更或升遷工作不能由“一把手”左右，應嚴格經過相關財政部門批準和審查，保障財會人員的總體水平；再次，加大財會人員投入力度，及時更新財會知識，將財會人員朝著管理型轉變和培訓；最后，構建人才管理庫，優化和聚集高素質財會人員，建設會計隊伍，并委派優秀管理人員監督單位財務管理工作，不斷提升財務管理水平，還能起到一定的監督作用，從而防止舞弊現象的發生。

四、總結

總而言之，水文基層事業單位對穩定社會發展，保障經濟持續進步有著積極的作用，要想進一步加強我國水文事業的發展，財務管理工作的優化是關鍵。我們更應不斷提升財務管理水平，學習先進的財務預算和管理理念與方法，在能符合和跟進國家最新財經法規政策背景下，積極創新財務管理理念，增強事業單位內部監督和財務管控，構建一支優秀的財會人才隊伍，從整體上提升事業單位財務管理水平，最終穩定、促進我國水利事業的可持續發展。