淺談農村集體資產管理

張文革

（山東省濱州市鄒平市魏橋鎮人民政府，山東 濱州 256212）

一、農村集體資產管理概述

（一）農村集體資產

根據山東省關于農村集體資產管理條例，農村集體資產指的是歸各級集體經濟組織全體成員集體所有的資產。農村集體資產包括自然資源、基礎設施、企業資產、權益，公益設施中占有的集體資產，以及接受資助或者捐贈的資產。

（二）農村集體資產管理

集體資產的管理，是為了合理利用集體資產，并持續有效地保護集體資產。管理好集體資產離不開科學的管理和運營效率的提升。資產管理是一個動態過程。管理過程中必須做到：理清全部家底，明晰資產產權；清楚權力界限，明確責任范圍；保護成員熱情，堅持民主監督；擺脫陳舊思想，實施科學管理。現在新農村建設和農村經濟發展的根本動力來源于資產潛力的挖掘。通過合理合法配置，充分運用民主決策權和監督權，公平、公正、公開實施科學規范管理；激發資產潛力，實現資產增值；激發經濟活力，構建和諧社會。

二、農村集體資產管理存在的問題

2019年一號文件針對農村集體資產管理指出，加快監督管理平臺建設，建立健全各項管理制度。目前，農村集體資產管理主要存在以下問題：

（一）農村集體資產管理職能急需厘清

農村集體經濟組織，實際單獨成立并運作的不多。但作為一個組織，它依法擁有自身所有資產經營、管理權，行使保護這些資產的權利，承擔保護這些資產的義務。

目前，村民委員會行使管理職能。但是，集體經濟組織成員這一名稱，與村民這一稱呼代表的內涵并不完全重合，特別是進入經濟利益越發敏感的時期，極易引發利益矛盾和沖突。村民委員會與農村集體經濟組織性質也不同，一個是行政性組織，一個是經營性組織。另外，戶籍制度改革讓人們身份沒有區別，任何一位公民，既有在任何地域居住的權利自由，也有向任何地域遷移的權利自由。

而近幾年農村經濟變化較大，農村集體資產收益潛力增大。村黨支部、村民委員會、農村集體經濟組織三者之間的關系和權責邊界很多人并未關注。村民委員會的職責、農村集體經濟組織的作用、農村集體資產管理的法人等問題模糊，是導致損害農村集體組織成員的利益、產生矛盾紛爭、農村社會不和諧的隱患。

（二）農村集體資產管理體系存在不足

依照農村集體產權制度改革試點方案要求，大部分農村集體資產管理制度已經建立。但在實際工作中，仍存在因相關集體資產管理分工不明確而導致實際情況與管理機制脫節的漏洞，極易導致出現問題不能及時發現、處理，造成集體資產流失后責任無法落實。

同時，農村實行財務雙代管，大部分雙代管會計是一個人管理多個村的賬務。他們工作量大，過分依賴村報賬員了解和把握村級發生的經濟事項。特別是雙代管會計不參與村固定資產管理應收應付款項的催收、支付等工作，很難熟悉代理村的具體事務，僅能發揮對會計憑證的錄入、核算等職能，不能發揮會計的監督職能。

（三）農村集體資產管理人員管理知識、經驗不足

現在村民委員會行使職能，對集體資產實施管理，而村委會成員一般任期都是三年（下一屆開始調整為5年一屆）。村干部隨著換屆更換，人員變動較頻繁，加之村干部的日常工作冗雜，造成他們沒有足夠機會和精力系統性學習農村集體資產管理，對集體資產管理，特別是對資源性資產管理的認識存在欠缺。

產權制度改革后的實際工作中，農村集體資產管理人員未深入系統地掌握新知識，無法發揮新知識的作用；目前缺乏成熟的工作經驗，對新的經營方式等的了解還不夠透徹；大部分對農村集體資產如何經營還處于較為混沌的狀態；上級業務指導也不夠精準，以至于農村集體資產管理舊管理模式、舊習慣做法仍占主流。新形勢下，如何管好農村集體資產，急需進行有關知識培訓和成熟經驗的收集、整理、傳授。

（四）農村集體資產管理模式未形成

由于農村集體產權改革時間較短，還沒有經營、管理、交易的成功經驗可借鑒，如何進行經營、管理、交易尚處于摸索階段。例如近幾年推行土地流轉后，農村種糧大戶還處于萌芽階段，具有經濟實力和經營管理經驗的承包群體沒有形成；又沒培養出具有經營管理經驗、風險危機意識和自我保護意識的集體資產管理群體；大環境中還沒有形成集體資產經營管理運作方面的規范市場平臺。

從土地流轉現狀看到：管理，缺少系統規范的財務監督平臺；經營，沒有規范成熟的模式和方法，不管是集體資產承包方面的，還是集體資產評估、交易方面的；運作，呈現百花齊放的局面，有的任由成員為主的自發運作，組織僅發揮輔助作用；有的組織積極參與，但是各自結合自身實際進行摸索，不僅形式不一，至今也未形成一種成熟模式。

三、加強農村集體資產管理的有效途徑

（一）厘清權責，建立健全管理體系

在農村經濟發展的不同階段，管理模式應適時做出調整和理順。隨著農村戶籍制度和集體產權制度的改變，原由村民委員會行使職能對集體資產進行管理的村，應當理順村委會與集體資產管理的關系，并進行調整、規范。

首先，集體資產經營管理應從村民委員會事務管理中分離出來。分離過程中，要妥善處置村黨支部、村民委員會和農村集體經濟組織三者之間關系，明確區分集體經濟組織與村民委員會和黨支部三者各自的管理權限、職責范圍。特別是處理好它們之間的經濟利益的關系。其次，建立規章制度。健全、規范、整理、安全保管確認身份的農村集體組織成員檔案信息。對于確認身份后的新增人口，按章程、規定妥善處理，并詳細規定權責，保障成員權益。最后，構建管理體系。特別是鄉鎮、村兩級的管理體系，角色與定位要明確，職責和權限要清楚明了。村建立完整的經營管理和自我監督體系，村集體經濟組織的管理主體必須獨立顯現出來，管理人員必須明確分工和職責權限，各行其是，各盡其責；同時，應當設立監督委員會或小組，對經營管理情況進行監督，發現問題及時予以指出、督促更正。鄉鎮完善管理和指導體系，實施統一協調，發揮外部監管者管理和指導的作用；經管部門及時給予業務管理、指導，妥善調整農村實行的財務雙代管運行模式，充分發揮會計的監督職能；鄉鎮審計部門對各項財務行為進行審計監督，重點圍繞財務管理流程、財務處理流程和財務事項處理審計監督。

（二）增強管理知識培訓

根據工作中發現的問題開展業務知識培訓。對于相關人員都要進行培訓，培訓的內容及深度要有所區別，最終培養出一批熟悉業務的人才隊伍。

培訓知識的范圍要全面、廣泛，安排新政策學習領會政策精神；安排有關業務操作知識的學習、掌握、熟悉；安排組織各種形式的有關法律法規、規章制度的學習活動；及時收集整理集體資產管理的成功經驗并有針對性地組織傳授。在培訓過程中，要區別身份和條件。重點對村管理干部、財務人員、監督組織的成員、鎮相關組織成員和服務機構工作人員培訓，提高他們的認知水平，打造有知識、有水平的管理隊伍。針對重點對象中的不同群體，分別詳細培訓有關內容。

（三）促進管理模式的形成

1、促進集體資產管理監督平臺的建設

建設一個監督平臺，對集體資產管理進行制度化、常態化的監督。對農村集體組織的全部成員實施監督。農村集體組織成員的知情權，應當予以保障。通過平臺的運行，保障集體資產日常管理工作合法合規、科學合理運行；監督合同簽訂的合法性和程序規范性；監督涉及成員利益的事項，特別是利益分配事項，保證公開、公正、公平；及時向成員傳達有關信息，并匯集成員的不同反映、意見。

2、促進集體資產經營管理模式形成

改革會激發管理運營新需求，有需求就會有市場。以現在推廣的土地流轉為例，現在農村種糧大戶產生并逐步壯大，對土地需求擴大。隨著經濟發展形成主要勞動力外出務工，家庭尋求土地流轉的需求，需要一個合法的、規范的運作平臺。適時就勢引導，促進類似土地流轉方面的合法、合規模式的形成，規范集體資產管理行為，促進農村經濟平穩轉型升級。

（四）全面協調推進，提高整體管理水平

加強農村集體資產管理要全盤考慮。考慮村民委員會和農村集體經濟組織的權責范圍，以及二者的權力、職責劃分，這也是管理的基礎條件。針對不同情況，加強系統安排、整體協調、全面推進，并及時開展相關知識培訓。不謀全局者，不足以謀一域。要防止片面的措施和辦法，也要防止因小失大的行為。通過全盤統籌、系統考慮，避免疏漏，從而減少農村矛盾，促進農村社會和諧穩定。

四、結語

面對產權改革打開的新局面，不斷提高管理隊伍水平，健全管理體系，改進管理運行模式，才能開創保護資產安全，維護組織成員收益，促進經濟實力持續增長的農村集體資產管理新格局。在今后農村建設中不能忽視農村集體資產管理，在工作中不能中斷農村集體資產管理工作的規范和加強。通過不斷努力開創農村集體資產管理新局面，擴大產權制度改革成果，實現鄉村振興。