加強行政事業單位預算績效管理的探討

高長美

（江蘇省灌南縣公安局，江蘇 連云港 222500）

隨著我國社會經濟的發展進步，各個行業越來越重視效率的提升，行政事業單位各項工作的開展更需要注意加強預算績效管理。行政事業單位預算績效管理工作的開展能夠在提高預算執行力的同時實現對資金的科學合理使用。當前行政事業單位預算績效管理工作的開展還存在有一定的問題，本文就此展開了研究分析。

一、行政事業單位預算績效管理現狀

（一）績效考核認識不到位

行政事業單位的運行與企業存在明顯區別，各項工作的開展不以營利為目的，同時其運行資金多來自于國家財政撥款，很多行政事業單位未能對財務預算績效管理工作有清楚認識，不管是管理人員，還是普通員工，對預算績效管理都存在有錯誤性認識，有重投入輕管理思想。有些單位未能將績效與單位的發展相結合，更多的走過場，未能明確發展過程中存在的各類風險，在工作中很難順利有效實現預期目標。

（二）預算績效管理存在問題

行政事業單位多選擇年度考核方式，這種方法存在有一定的弊端，比如受到管理工作不到位等影響，考核標準缺乏，績效考核指標不具備合理性和科學性特點，在考核標準方面存在過多的人為主管因素，更多地注重結果，未能做好預算實施中管理，在這種情況下，容易給單位的財務狀況帶來負面影響，很難取得理想的預算績效管理效果。

（三）預算績效考核形式單一

預算績效考核中定量考核主要是利用一定量工作完成情況考核，當前多數行政事業單位在績效考核方面選擇定性考核方式，這種考核方式很難實現對考核指標的量化，存在有明顯的單一性問題。我國《關于全面實施預算績效考核管理的意見》中明確規定了績效問責激勵機制，強調提高績效管理保障措施。目前我國行政事業單位在其他方式考核形式方面還存在有明顯的單一性問題，對考核結果造成非常大影響。

（四）行政事業單位 預算績效管理人員缺乏足夠專業素養

行政單位預算績效考核工作存在有非常大復雜性和系統性，對工作人員的專業能力有嚴格要求，當前我國很多行政事業單位預算績效考核人員由單位領導或者人事科等組成，雖然表面為多個部門統一考核，但實際上存在有明顯的人員專業素養缺失問題。尤其在鄉鎮事業單位，很多預算績效管理人員專業知識缺乏，未能清楚掌握預算績效考核內容，考核工作更多地為走形式，最終不利于鄉鎮經濟發展。

二、強化行政事業單位預算績效管理方法

（一）加大宣傳，樹立正確的績效管理理念

首先，從政治高度認識到績效管理在財稅體制改革方面的意義，快速轉變觀念，預算績效管理工作直接關系到行政事業單位的正常、持續運行，各行政事業單位需要對其重要性有清楚認識，積極轉變觀念，更好地滿足新管理模式需要。其次，利用媒體和政府網絡等宣傳預算績效管理意義，裴培養正確的預算績效管理意識，建立良好文化氛圍，促進行政事業單位績效管理水平的提升，促進預算績效管理工作的發展。最后，根據科學標準管理模式，以預算績效管理理念為支撐，制定完善的操作流程，靈活選擇管理模式，提高工作人員參與度。

（二）健全管理機制，建立完善的績效評價制度

首先，對組織架構進行完善，行政事業單位預算管理工作的開展必須要具備有清晰組織架構，做好各個部門職責和責任的劃分，促進預算績效管理制度的完善，尤其注意各個部門之間業務溝通和聯系；其次，對預算流程進行規范，各個行政事業單位必須要注意績效目標和責任的劃分，輔助部門編制合理的編程方法，提高績效評價工作開展規范性，促進各單位對績效評價中發現的問題的及時整改，以績效評價結果為預算制定的重要依據和參考；最后，加強信息公開，充分發揮社會監督職能，在政府網站上公開，促進財政資金使用績效透明度的提升，結合績效考核結果，落實優勝劣汰制度，增加績效好項目，提高財政資金使用有效性。

（三）重視隊伍建設，提升業務水平

首先，強化內控意識，營造良好社會氛圍。想要提高預算績效管理有效性，就必須要對內部控制有清楚認識，準確把握內部控制與績效管理之間關系。一方面，貫徹落實內控規范、內控建設指導意見等，加強行政事業單位內部的教育學習，統一思想，另一方面，可加強信息公開，接受社會大眾監督，營造良好的社會環境和氛圍。其次，注意內控體系建設，主管部門可建立專門的領導小組，逐層分解責任，落實工作，行政事業單位內部還需要建立完善的內控運行制度，通過對工作程序的規范等方式，確保內部控制體系的分層級、有目標開展，提高內控管理工作有效性。最后，重視對內控人才的培養，為預算績效管理提供人才方面支撐和保障，行政事業單位責任人需要在崗位人才配置方面選擇有足夠責任心和技術水平高人員，因地制宜完善人才選拔制度，提高內控人員工作積極主動性。

（四）加強技術保障，利用信息技術提高管理效率

首先，行政事業單位需要與預算績效管理的特點和經驗相結合，對預算績效管理各段流程和功能等進行規范，從長遠角度出發，制定符合實際情況的應用需求，積極與信息技術公司合作，實現對預算績效管理系統的推廣。其次，應用單位需要注意與單位情況的結合，配置信息技術軟件和硬件，展開計算機應用等相關培訓，更新工作理念，提高預算績效管理應用水平。最后，技術保障部門需要結合預算績效管理形式要求以及事業單位工作特點，健全預算績效管理信息系統，更好地滿足各類公共服務要求。

三、結束語

當前行政事業單位預算績效管理在實際應用中取得了一定成效，但是在管理深度和廣度方面和預期還存在較大差距。預算績效管理質量的提升十分關鍵，越來越受到社會各界的高度關注，加強預算績效管理，能夠為工作目標的實現提供重要支撐。