影響水利工程質量監管的因素及其解決措施分析

王炤華

江西省贛州市章貢區水利局 江西贛州 341000

水利工程質量監督作為政府從工程質量規范要求出發，對參與以及從事建設主體各方面履行強制性監督。各級水利政主管部門對水利工程質量監督，履行其職能，根據相關原則規定進行工作，積極鼓勵，引導監督建設單位同監理、施工單位的工程質量監管工作。水利工程質量監督是水行政主管部門或受其委托的水利工程質量監督機構，根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準，對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查、維護公共安全和利益的行政執法行為。實踐證明，水利工程質量監督制度的實行，在加強政府對水利工程建設質量監督管理、保證工程質量、確保工程安全等方面發揮了重要作用[1]。

1 水利工程質量監督職能存在的問題

1.1 質量監督的認識不足

水利工程的質量想要得到保障就需要施工、設計、監理、項目法人和政府各自履行自己的監督職責，但是很多建設施工單位還是認為監督是政府的職責，需要由政府組建專門的監督管理機構來具體負責，他們認為施工單位的質量監督是自己人管自己人，形式大于實際。從中央一號文件下達后，各種水利工程建設如火如荼的開展起來了，為了緩解質量監管的人員壓力，施工單位從社會上招聘了很多不具備監管資格的人員，這些人員的專業意識不強，對監管工作采取得過且過的態度，寄托于政府監督，而政府監督又只是履行工作程序，所以使得實際的監管過程中，形式主義還是很重的，對發現的質量問題，對項目法人的督促落實也不夠認真。

1.2 質量監督機構經費與機構性質不明確

在水利部中，水利工程的質檢機構有專門的設計和規定，但是在一線工程監督實施時，不同部門對水利工程質量的監督認識并不統一，在設置工程質量監管的部門時人員結構、組織架構、經費來源也有很多不一樣的地方。從機構的性質方面分類，有參公編制、有公務員編制、有事業編制、有自收自支編制、有政府采購服務等編制，不同編制下的監管機構在執行監管職責的時候責任意識和落實能力是有很大區別的，這就使得執法人員的責任心和思想認識高度不同。從經費來源來分類，不同的經費來源造成了監管人員的來源不同，有的人是吃“公家飯”，有的人是合同工，有的人是臨時工，不同性質的人員結構必然對工程質量的監管效果和責任心是不一樣的，甚至會出現收受建設單位好處的情況出現，對監管公正性造成不良影響[2]。

2 水利工程質量監管的優化措施

2.1 提升檢測人員的專業素質

水利工程的監測人員主要有領導人、檢測人員、工程經理和監理工程師。不同的檢測人員有著不同的素質要求。作為一個領導人，應具備相應的組織和管理能力。此外，要對自身的文化素質進行提升，需要相應的實踐經驗為基礎。身為檢測人員，應有相應的水利工程施工經驗，能夠積極參與施工、設計、監理和檢測等工作，才能有效確保檢測質量。此外，應做好相應的安全教育工作，以確保檢測工作的效率和科學性，防止發生檢測事故。對于政府職能部門而言，也應發揮相應的作用，建設優秀的施工隊伍，選取的施工人員應具有較強的專業能力，提升參與單位的質量意識，制定出新的標準和體系，定期對工程進行抽樣檢查，為水利工程的質量提供支持和幫助。最后，還應加大力度引進現代檢測人才，對在崗檢測人員實施定期考核，確保所有檢測人員都是持證上崗。

2.2 設置獨立的水利工程項目質量監管機構

轉變政府職能，政府及時下放水利工程項目的質量監管工作。在水利工程項目質量監管中，政府負責相關法律法規的擬定，構建并完善質量監管體系，確定水利工程發展方向，從宏觀層面發揮質量監管作用。具體的工程質量監管工作可以交由獨立的工程質量監管機構負責，該機構職能屬于政府職能延伸，可以歸類到行政執法當中，這也決定了該機構性質屬于行政機關。我國事業單位不能成為行政執法主體，所以需要完善相關法律，賦予水利工程項目質量監管機構獨立的法律地位。該機構作為行政機關，其活動經費由國家稅收承擔，這就解決了過去質量監管工作由于資金短缺而流于形式的困境。工程質量監管機構負責水利工程質量監管，水行政主管單位負責項目建設管理，這樣就實現了有效分離，避免了職能交叉情況，從而提升質量監管成效。

2.3 制定出質量監督目標，完善相應的質量監管制度

制定出有針對性的質量監督目標，完善相應的質量監管制度是提升工程質量的基礎。首先，要確立質量監督目標。依據項目合同，確立水利工程項目的設計、施工質量監督目標。其次，要完善質檢技術規范和制度，在監督工程中做到有章可依，提升監督有效性。在監督制度的制定上，全面落實水利工程質量管理制度，健全水利工程質量管理流程和執行標準對于提高工程質量管理工作效率很有必要，也是全面擴大水利工程質量管理范圍和管理效率的關鍵之舉。首先，各級地方政府和水行政主管部門要落實好工程質量管理分級責任制度，結合所建水利工程項目的性質、規模劃分相應的質量管理機構。其次，要全面落實項目法人責任制度[3]。

3 結語

新時期，做好水利工程質量監督工作，既是保證水利工程建造質量的現實需要，也是推動我國城市化建設進程、貫徹執行鄉村振興戰略的需要，值得各級地方政府和水利部門及參建單位重點關注。