工程概預算中存在的問題及應對措施探討

賈宏浩

沈陽澳海房地產開發有限公司 遼寧沈陽 110000

工程預算是確定新建、擴建、改建、修復工程總造價的計劃文件。是各階段設計文件的重要組成部分。它是實施建設工程投資承包、工程招投標和招投標的基礎和依據。項目預決算是決定和控制項目投資的重要措施和手段，是投標和評價企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況、監督經濟活動的重要依據。這就要求項目預決算必須具有高度的科學性、準確性和權威性。

1 工程預算中常見的問題

（1）由于當前我國對預結算編制誤差的獎罰管理的不完善，建設單位對編制報表的誤差無有效的約束機制，加上施工隊伍素質的參差不齊，思想動機不純，觀念的錯誤，這是造成施工單位對工程量多估冒算的主要原因，有的單位錯誤地認為：工程預決算不是施工單位重點工作倒建設單位，就是建設單位算倒施工單位，由此多算糊算的報表，隨處可見。建設單位如審查不到，施工單位就謀取非法之財，因此出現將工程量拋高的現象[1]。

（2）有的工程地理環境復雜，地質勘探不準確，設計深度達不到相應水平，使得施工中設計變更多，現場簽證和技術核定多，加之竣工資料做得較差，致使施工單位預算員在編制結算時，易出現工程量的重復計算或漏算。

（3）在對工程量重復計算的同時，施工單位預算員在編制結算時，常將定額項目中已包括了的工作內容重復計算，還有一些調試，按規范要求應做，而實際卻沒做，施工單位也給編入結算。

（4）定額項目的錯套。施工單位在套定額時往往就高不就低，低工程套高價定額子目，還有的定額項是以組、系統作計量單位的，施工單位采取以小組套大組，以小系統套大系統，謀取非法所得。

（5）甲、乙雙方訂立合同時，由于條款不嚴格、不完善，缺乏約束性、規范性，是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中，對包干范圍及調整和調整方式等沒有明確規定，其結果是包干項目包不死，成為按實結算。

（6）材料價格管理混亂。近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象。因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義[2]。

2 工程結算中存在的問題及應采取的措施

2.1 高套定額問題

高套定額是指做低標準—工作，套用高標準定額。例如：在建筑工程的基礎項目中，人工挖土方定額項目套用人工挖基坑定額項目，以現行建筑工程預算定額來說，同樣為挖普通堅土（深度均在2米以內），人工挖土方定額單價為732.39元/100立方米，而人工控基坑定額單價為：1150.41元/100立方米，又如把普通混凝土定額套用成鋼筋混凝上定額項目，二者都套用了高的定額單價。從而提高了工程造價，但在工 程決算審核中、這兩種高套定額又有所不同、前者我們應從熟悉工程組計算規則著眼，后者應從掌握施工要求和竣工圖紙方面人手。

2.2 虛增工程量問題

（1）在基建工程的某一分項工程中，多計算工程量。例如：在屋面工程中，實際用30塊預制空心板、而在決算中卻列了34塊；在油漆工程中，刷墻裙400平方米、卻列了600平方米、這種情況非常普遍、在隱蔽工程中應尤為注意，這就要求審計人員有熟練的工程量計算技能，同時，項目主骨部門要有嚴格的隱蔽工程現場記錄和簽證。

（2）工程量重復計算。某一分項工程在某定額項目中已列入決算，但在決算的其他定額項目中仍可以看到此項工程量，就是干了某一單項工作。而重復要了兩次錢，只是反映在套用兩次定額項目罷了。這一點在竣工決算中也經常遇到。例如：在門窗洞口上面的圈梁、過粱項目中，實際工作中有一些門窗上的過梁已經被圈梁代替，但在決算中，過梁定額中有此項，圈梁項目中也沒有扣除，這就重復計算了門窗的過梁，大形中增加廠建設單位的負擔，多支付資金。

（3）注意定額項目本身包含的工作內容。在某些定額項目中已包含了一些表面似乎沒有的項目。例如：在整體面層中的水泥沙漿地面、水磨石地面中，每100平方米面積均包括95米的踢腳線，而決算中，施工單位常常把其二者分開來做，同樣增加了建設單位的負擔，這一點也不容忽視。

2.3 計取費率問題

計取贄率問題一般比較簡單，國家分類不完全一致，有的地區按施工單位資質等級計取費率，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實情況，加固定資產、 企業 總人數及工人、技術人員、管理人員之間的比例。根據國家建設部的要求，將要全面推廣并實施的是按工程類別加以計取費率，至于某項工程應該按幾類進行計取費率，制約因素主要有：建筑物高度、建筑面積、整體結構（框架結構、磚混結構等）、跨度等幾種[3]。

2.4 材料價差問題

由于建筑產品的龐大性、多樣性、復雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格有時隨時間（特別是季幣）變化的明顯性，這就要求審計人員除了要多訂閱一些建筑性報紙、雜志、建筑材料價格信息、指導等有關資料，掌握建筑材料的—些新變化、新動態、新趨勢外，還要深入到建筑市場了解建筑材料的價格，進而做到審核決算中的材料調差項目時心中有數。

3 結語

隨著我國加建筑市場的不斷完善，工程預決算計價方式的重大改革已不可避免，以工程量清單報價作為切入點，實行量價分離，最終實現工程量計算方法標準化，工程造價確定市場化將是大勢所趨。