城市河湖水系保護(hù)治理研究

紀(jì)琨

西安市水利規(guī)劃勘測設(shè)計院 陜西西安 7 10054

1 城市河湖水系現(xiàn)狀分析

西安市位于黃河流域中游關(guān)中盆地，南依秦嶺，北跨渭河，地勢南高北低，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，冷暖干濕四季分明，年平均氣溫13.0-13.7℃，年降水量522.4-719.5mm，由北向南遞增。西安市降水量時空分布不均，由北向南，由東向西逐漸增加；年內(nèi)分布不均，7-10月降雨量占全年總降水量60%以上，最高值達(dá)77.1%。西安主要河流均屬黃河流域渭河水系，有渭河、涇河、灞河、浐河、潏河、滈河、灃河、澇河、黑河、石川河、清河等河流48條。其中，流域面積100km2以上的有30條，1000km2以上的有7條。全市共有水庫93座，其中大型水庫1座，中型水庫3座，小型水庫89座，總庫容43202萬m3。

結(jié)合近年來西安河湖水系治理現(xiàn)狀，主要存在的問題有以下五個方面：

一是河道堤防治理有待強化。現(xiàn)狀堤防工程治理標(biāo)準(zhǔn)不高，主要河流仍有546.79km的堤防需要治理，防汛搶險道路建設(shè)尚未全面開展，防洪體系有待完善。

二是水環(huán)境仍需要治理提升。河湖水環(huán)境治理措施有待進(jìn)一步加強，已建污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)有待提升。城區(qū)段排水管網(wǎng)雨污分流不徹底，沿岸農(nóng)村生活污水尚未徹底治理。

三是河道生態(tài)保護(hù)仍需加強。仍有2.40萬畝護(hù)堤林需建設(shè)，河流沿岸尚未全面形成連貫統(tǒng)一的生態(tài)綠廊。河道水生態(tài)系統(tǒng)需要修復(fù)。

四是景觀文化體系尚需完善。現(xiàn)有水景觀水文化節(jié)點尚未形成富有特色的區(qū)域性水生態(tài)建設(shè)品牌，多數(shù)河湖的景觀文化節(jié)點展示工程仍處于規(guī)劃階段。

五是智慧水務(wù)平臺亟需提升。目前西安水務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)已初步建成。隨著水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展和智慧水務(wù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、支撐能力、服務(wù)水平尚存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)[1]。

2 河湖水系保護(hù)治理思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會講話精神，按照“治、用、保、引、管”的總體思路，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，形成“堤固、岸綠、水清、洪暢、景美、管理長效”的水系治理新格局，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益共贏，讓水和城市和諧共生，使每條河流都成為造福西安人民的幸福河。

根據(jù)尊重自然，柔性治水；全域治理，綜合施策；政府主導(dǎo)，市場運作；市級統(tǒng)籌，區(qū)縣負(fù)責(zé)；創(chuàng)新機制，協(xié)同管理；融合發(fā)展，人民滿意六項基本原則，提出可以量化的目標(biāo)，又區(qū)分為總體目標(biāo)及年度目標(biāo)，總體目標(biāo)旨在最終全面建成“堤固洪暢、安全可靠”的水安全體系；“水清岸綠、生態(tài)健康”的水環(huán)境體系；建成“功能多元、良性循環(huán)”的水生態(tài)體系；建成“人水和諧、品質(zhì)獨特”的水景觀體系；建成“彰顯底蘊、古今交融”的水文化體系；建成“科學(xué)完善、智慧高效”的水管理體系。分年度目標(biāo)旨在通過近三年的階段目標(biāo)任務(wù)分階段向總體目標(biāo)進(jìn)展，最終達(dá)到總體目標(biāo)要求。

通過二區(qū)·二環(huán)·三湖庫·八水·五河·多點元的總體布局，貫穿控源截污治水、集約節(jié)約用水、一河一策保水、河湖連通引水、河湖長制管水五項基本思路，制定保護(hù)治理任務(wù)措施，結(jié)合組織機構(gòu)、融資保障、河湖長制、全過程管理、公眾宣傳等保障措施，實施河湖水系保護(hù)治理[2]。

3 河湖水系保護(hù)治理措施

遵循“治、用、保、引、管”的總體思路進(jìn)行全域治理，采取控源截污治水，集約節(jié)約用水，一河一策保水，河湖連通引水和河湖長制管水的具體措施如下：

一是控源截污治水：通過實施截污納管、污水處理廠提標(biāo)改造、農(nóng)村水環(huán)境整治工程，消滅劣V類水和黑臭水體，實現(xiàn)主城區(qū)河湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，重點斷面達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

二是集約節(jié)約用水：遵照“以水定城，以水定地，以水定人，以水定產(chǎn)”的原則，落實節(jié)水用水剛性約束措施，用好地表水，用足再生水，限采地下水，截留雨洪水；聚集水、留住水、涵養(yǎng)水，提高水的綜合利用效率。

三是一河一策保水：按照“重在保護(hù)，要在治理”的方針，因地制宜開展堤防治理、護(hù)堤林建設(shè)、生態(tài)

四是修復(fù)工程等河湖水系保護(hù)治理，保障行洪安全、城鄉(xiāng)安全、生態(tài)安全。

五是河湖連通引水：通過跨流域調(diào)水，實施河湖水系連通，優(yōu)化水資源配置，增加水資源可利用量，為生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水提供重要保障，支撐大西安高質(zhì)量發(fā)展。

六是河湖長制管水：健全和完善河湖長管理體系，實現(xiàn)河湖長制從“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變；加快落實河湖劃界確權(quán)；提升完善的智慧水務(wù)管理系統(tǒng)[3]。

4 結(jié)語

開展城市河湖水系保護(hù)治理是踐行習(xí)近平總書記關(guān)于流域保護(hù)與治理重要講話精神和新時代治水思路的重要舉措。實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展是全世界人民的共同愿望。水系保護(hù)治理是我們實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展不可忽視的問題。

城市水系保護(hù)治理將能夠減少水體污染，改善河湖水環(huán)境質(zhì)量、修復(fù)河湖水生態(tài)功能；營造綠地系統(tǒng)及濱水節(jié)點，增加綠地及水面面積，涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境。同時，能夠帶動區(qū)域金融商貿(mào)、旅游休閑、會議會展、文化教育等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)和生態(tài)人居環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長；進(jìn)一步提高防洪保安能力，有效解決服務(wù)區(qū)域水污染問題，提升改善人居環(huán)境，提升城市品位，構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。