探究城建監察工作的現狀及工作思路

賈賀成

河南省駐馬店市城市管理局 河南駐馬店 463000

1 城建監察工作現狀

1.1 工作地點簡述

城建監察工作包括對城市計劃、公共設施、城市綠化、市政建設和市內衛生實施的監督、治理和巡查，以及批準文件或者行政管理部門要求實行懲罰的命令下達，是城市經營管理的主要實施行為，也是政府規范城市建設的監督力量，國務院設置行政管理部門承擔國內城建監察工作，縣級以上地方政府設置行政管理部門承擔相應范圍內的城建監察工作。

1.2 城建監察工作進程

隨著新時代的改革之后我國經濟的迅速、多方面的進展和改善，經濟發展的同時也對城市的衛生環境產生了負面作用，城建監察管理團隊在時代背景下被組建成立，成為政府城市管理的主要方面。改革開放的現今，國家城市監察工作獲得了一定程度的提升，收獲了相應的成就，整治了城市衛生環境和城市容貌，城市建設法規的實行中也有較快的執法速度，城市狀況正處于逐漸提升的情況，但依舊存在一些嚴峻問題，如法規長時間無法進行改善、法規條例存在相交區域等[1]。

2 城建監察工作存在的問題

2.1 城建監察工作的執行狀況

2.1.1執法力度不夠

城建監察工作是城市計劃正常行政的主要保證能力，部分地方的城建管理部門經常忽略行政執法工作的規整性和重要程度，無法保證監察工作執法能力的正常實施，這就造成了從管理者至監察部門在城建監察工作中的執行力度不夠，無法正常規整建筑行為，無法高效的實行監察部門的相關職能。執法力度不夠和無法規整建筑行為導致工作無法完成，在規整大眾素質方面如：亂扔垃圾、違規鋪設攤位、隨意建造、負面競爭以及城市衛生情況等，都無法獲得完善的解決方法，導致城建監察工作依然無法跟隨時代發展。

2.1.2執法行為不正規

在城建監察工作的執法工作中，經常發生執法行為不正規的事件，如超權執法、工作不作為、法規地位與執法主體混亂等。有些地方城建監察執法職員在執法階段中經常越過本身權責區域，濫用職權整治執法權責區域之外的違規事件，而對自己本應整治的建筑問題卻置之不理，超權與失職狀況同時存在，且執法的階段中工作人員的執法規章也不夠正規，違反了依法管理的制度，對城建監察執法工作產生了負面影響。從國內城建監察執法團隊的組成來說，大部分組成人員源于軍隊，且黨員、團員所占比例較大，政治思維和綜合素質也較高。但在實際城建監察的行政管理工作中，依然存在與法規制度相沖突的不文明狀況，這些狀況造成了人民與執法工作職員產生矛盾，交流困難等負面的問題。在城建監察的職員中確實存在一些綜合素質較差，文化水平較低，也有些工作職員無法活用法規制度、導致了執法方式過激等，導致公眾中產生恐懼監察工作的心理[2]。

2.2 城市管理與城建管理關系的混亂

在經濟期刊明確表明：在城市管理過程中，管理部門、城建單位間缺乏相關信息的溝通和明確管理范圍劃分，時常會導致執法中的空白區域，或執法區域交叉，浪費執法效率；而且，相關研究也表示，一些工作在管理職位的職員對城市管理與城建管理的基本理念、工作環節等內容依然存在混亂，大部分工作職員認為工作內容主要存在城建區域，屬于城建管理的工作范圍，但是在行政部門卻依舊稱其為城市管理。城建管理工作不能代替城市管理，兩者無法根本區分，這是導致超權執法和執法強度較弱等問題的主要原因。

3 城建監察工作的主要思路

3.1 地方政府管理工作加強

城建監察工作中存在的缺陷要從源頭上去除阻礙，首先是要受到地方政府的重視和法規制度的維護，因此各級地方政府應加快設置與改善關于城建監察工作法規制度，并且在設置法規的階段中要根據地方實際發展狀況、結合執行過程中產生的矛盾、分析其他地方的實施經驗和問題產生，促進改革工作的實行。在城市執法制度改革階段中，還應保證地方政府的自治權利，穩定持續，層層深入的推行改革工作。政府有關管理部門還應分析制定相關法律，設定正確的實行環節，保障城建監察工作的改革進行的更加高效。

3.2 承擔執法主體的責任

城市建設管理部門應將城建監察工作作為政府實踐工作的主要內容，給予其執法權利并保障其職能的運行，設立城市管理部門，對城市管理工作內容進行指引和監督。運用到實際中，應加快城建監察團隊的改革進程，按部就班的實行對城建監察團隊的再教育與法律意識培養，同時保證城建監察工作的規范實施，分清城管執法部門與城建監察職能的管理范圍，組織管理部門，投入資金建設相關基礎設備，例如設計工裝、明確設置部門名稱和職能等。

3.3 提高城建監察人員綜合素質

城建監察工作人員需要擁有較強的工作能力和法律意識，同時也應具有超強的心理承受能力。政治覺悟是執法工作中的基本，應進行職員政治教育，提高思想覺悟，建立熟練運用法律、為人正派的政治道德；其次是法律意識，這是執法人員執行工作必備的工具，要擁有較強的法律理論知識體系，了解城建執法法規，公正的判定每一次事件，應達到能分辨是非黑白，拒絕腐敗失職情況的發生，保證隨時隨地可以維護民眾的基本利益。

4 結語

根據中央政府政策計劃，到2017年底，達成地方政府城市管理范圍的部門明確設立。到2020年，城市管理法規體系和規范制度實際運用，執法環節合理準確，組織和團隊構建明確提升，服務方式更貼近民眾，新時代城市治理機制開始階段完成，城市管理職能準確實施，人民群眾對政府的滿意程度大幅度提高。為了達成國家目標，需要政府不斷探索和實踐城建監察法規制度。