行政事業單位經濟合同簽訂管理中存在的問題與對策

嚴莉

（鹽城市響水船閘管理所，江蘇 鹽城 224001）

近年來，伴隨國家經濟體制的深化改革，行政事業單位對外經濟活動日漸頻繁，經濟合同的簽訂數量也逐漸增多。合同簽訂管理是行政事業單位內部控制工作的重點，要想保證單位經濟活動的合法性，盡量規避合同風險，必須實現經濟合同簽訂管理的規范性。由此可見，深入研究并分析行政事業單位經濟合同簽訂管理中存在的問題與對策具有一定的現實意義。

一、現階段行政事業經濟合同簽訂管理存在的問題闡釋

行政事業單位為確保機構自身正常運轉，積極履行法定職能并為社會提供優質公共服務，會簽訂類型不同的合同[1]。在實踐過程中，經濟合同管理手段與方法均實現全面優化，直接提高了管理效果。但仍需注意的是，行政事業經濟合同簽訂管理工作仍有待完善，存在的問題集中包括以下幾個方面：

（一）管理機制不合理

目前，大多數行政事業單位沒有創建健全管理制度，始終無法包括合同履行至歸檔的整個過程。而且，行政事業單位過于強調合同的審批、簽署與登記保管，未對調查、談判、擬定合同文本等內容提高重視程度。在制度層面，始終沒有構建健全控制方法，風險系數較高。

（二）管理措施滯后

行政事業單位開展合同風險管理期間，一般沿用傳統靜態管理措施，很難參考合同具體狀況展開動態化監控工作，且運用信息技術與互聯網技術的力度不足。在實踐期間，經濟合同執行、付款的進度、付款次數、時限與約定要求的契合性均未得到必要監督，很容易出現付款進度和執行進度不吻合的情況。

（三）考核和責任追究機制不完善

行政事業單位在經濟合同簽訂與審批方面給予了過多關注，而忽略了合同管理考核和責任追究機制的重要作用，且直接影響了合同履行后的評估工作效果[2]。另外，訂立、履行合同期間形成的違法行為、違規行為，都沒有追究相關結構與具體人員責任，直接制約了經濟合同管理工作的開展。

（四）忽略經濟合同管理作用

伴隨社會經濟發展速度的加快，尤其是法制社會的持續推進，很多行政事業單位開始意識到經濟合同管理的作用，但始終未對合同全過程管理給予關注，而是過于強調合同簽訂以及文本的管理，未正確認知合同管理風險的預防作用，甚至沒有參考自身狀況對潛在管理風險加以識別與分析。另外，還有部分行政事業單位內部管理層人員對合同法律規定要求不熟悉，不具備較強的法律風險意識，進而引發了諸多管理隱患。

二、行政事業單位經濟合同簽訂管理常見風險表現

（一）合同訂立風險

在經濟合同談判期間，將招標采購亦或要求上級部門授權審批重要合同故意拆分分解并形成小金額標的合同，以免國家機構與主管部門監管。未嚴格細化審查合同對方資格，并將關鍵性信息隱瞞起來[3]。法律關系復雜且技術性較強的經濟事項沒有經過相關專家談判討論，審核條款缺乏嚴謹性。以上行為均會影響合同的效用，甚至會損害經濟利益。

（二）合同履行風險

沒有根據合同條款內容要求履行，在合同生效以后，沒有補充未明確的事項，沒有根據規定程序要求變更或解除經濟合同，直接影響了合同履行效果，增加了訴訟發生概率。

（三）處理監控合同糾紛風險

不能夠及時處理經濟合同糾紛，沒有監控合同的履行狀況，沒有發現其中的問題或采用必要措施對損失加以彌補，均會直接影響事業單位利益與信譽。

三、全面優化行政事業單位經濟合同簽訂管理的有效對策

（一）經濟合同簽訂管理與內部控制體制的完善

通過對經濟合同管理機制的構建與完善，能夠使經濟合同行為得到約束，流程更加規范，執行效果全面增強，風險管控效果理想。為此，行政事業單位在日常管理工作中，參考財政財務管理的基本要求，與自身管理實際情況相結合，構建了經濟合同歸口管理以及分級授權機制，使得管理權限與職責更加明確，嚴格審核并把關經濟合同[4]。另外，在制度中對各角色調查、談判與訂立經濟合同的職責加以確定，對各階段風險以及管理措施進行細化，借助制度的履行對管理工作實施必要規范。

（二）統一歸口管理經濟合同

行政事業單位綜合考慮具體狀況，將負責法律業務的職責部門當作歸口管理經濟合同的部門，進而統一歸口管理合同，并對歸口管理部門的職責加以確定。其中，歸口管理部門主要是對經濟合同管理制度進行制定，負責對合同條款進行審核，并完成合同標準文本的印發工作，合理分類、編號并登記合同。同時，要對合同專用章加以管理并定期進行檢查，針對合同管理薄弱環節做出自我評價，合理采用控制措施，保證合同的正常履行。積極貫徹落實統一歸口管理工作，可對風險加以控制，不斷優化合同管理能力，確保經濟合同監管工作的深度[5]。

（三）加大監管經濟合同履行狀況力度

近年來，內外部監督檢查逐漸發展成常態，所以行政事業單位，同樣要在日常管理工作中轉變思想，加大監管合同履行力度，對風險加以控制，以免受執行管理不合理影響而損害自身經濟利益。

在合同執行期間，監管工作的內容集中體現在兩個方面：

1、合同歸口管理部門要對現代信息手段加以利用，特別是互聯網技術，科學合理地監控合同的履行狀況。持續性分析并評估履行合同各方能力，并在出現違約行為的情況下，借助事前應急方式，根據不同級別對風險加以劃分，確定最佳的科學措施，結合實際需求，以法律規定要求為主要參考，對合同內容進行補充或者是變更，使合同管理風險得以降低。作為歸口管理部門，則需不斷強化自身處理經濟合同糾紛的能力，并對合同糾紛應急處理的預案加以更新與健全，嚴格遵循國家法律法規，在特定時效內和經濟合同的當事人進行協商，參考規定的權限與程序報告給內部領導與主管部門[6]。另外，歸口管理部門還要積極踐行經濟合同法律固定機制，由法律顧問負責處理合同糾紛，保證經濟合同管理水平的法制化。

2、財務部門結算合同支付期間，應嚴格審核合同的規定期限、收付款次數、金額以及結算方式等。針對有必要簽訂書面合同但未簽訂或者是沒有根據合同條款履約的情況，財務審核工作人員可以拒絕付款，并根據相關規定要求向內部負責人員提交報告。另外，要創建合同支付結算管理信息系統，進而實時監控合同支付結算狀況，對合同簽訂信息予以確定，確保合同結算和會計賬目的對應性，同時掌握支付資金的來源、結算進度以及付款和報銷等狀況，使內部領導決策期間獲得有價值的參考依據。

（四）后評估體系的構建

對于行政事業單位而言，經濟合同是其民事責任獨立承擔與權利義務履行的重要參考依據，也是其經濟管理活動的表現，為事務管理工作的開展提供了必要保障。為此，行政事業單位在內部控制的基礎上，決定構建了合同管理后評估體系，且每年要分析并評價合同履行狀況以及重大合同實施效益等，對合同管理風險與問題進行總結與歸納，確定最佳完善路徑[7]。如果是嚴重的違規違紀或者是經濟損失較大的經濟合同事項，要求對相關部門與經辦工作人員責任進行追究，彰顯震懾效果，為經濟合同管理工作的開展奠定堅實基礎。

四、結束語

綜上所述，合同管理工作是行政事業單位內部控制的主要內容，也是確保其資產安全的必要前提，能夠規避舞弊行為與腐敗行為的發生。為此，行政事業單位在開展經濟合同簽訂管理工作中，積極強化合同管理力度，采取必要的規范措施，實現合同簽訂管理的制度化，效果顯著。