第三次全國國土調查技術研究
——以貴州省三調為例

張涵 劉火 徐小強

江西省煤田地質局普查綜合大隊 江西南昌 330001

根據《國土調查條例》、《國務院關于開展第三次全國國土調查的通知》（國發2018〔48〕號）、《第三次全國國土調查總體方案》、《第三次國土調查實施方案》和國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室文件國土調查辦發[2018]6號、貴州省人民政府《關于開展貴州省第三次全國國土調查的通知》（黔府發〔2018〕33號）等文件要求，貴州省人民政府決定開展第三次國土調查工作。

1 國土調查新特點

作業單位應根據省級下發的DOM影像和疑問圖斑數據，結合日常國土資源管理相關資料，采用“3S”一體化技術和綜合調繪方法（即內業判讀勾繪、外業調查補測和內業建庫相結合），逐圖斑開展實地調查核實，同時開展圖斑舉證工作，對影像未能反映的地物進行補測，最后依據外業調查結果，進行內業更正和建庫工作[1]。調查界線采用各縣市民政局行政區劃調整相關文件調整，報自然資源部審核備案。鄉（鎮）級調查界線，依據各縣市人民政府相關文件進行調整。貴州省第三次國土調查辦公室提供各縣市數字化調查界線和控制面積確定。實地面積超過100平方米的建設用地、超過200平方米的設施農用地、超過400平方米的農用地（不含設施農用地）、超過600平方米的其他地類都需要分別調查。荒漠地區可適當降低精度，但不得低于1500平方米。

2 多元數據融合應用研究

第三次國土調查和以往不太相同，這次不僅包括了以往調查數據作為基礎，還在此基礎上新增了許多新項目，例如不動產登記等內容，在進行第三次國土調查時，土地的分類更為豐富，采用的測繪調查方法也不盡相同，本次國土調查包含了城鎮土地、農村土地在內全部土地的調查。第三次國土調查的工作量很大，由于土地用途的不同將土地分為了不同的用地種類，在進行調查的時候要根據不同的種類進行分別測繪調查，根據基礎調查數據完成最終的數據匯總，例如根據不同的用途將土地分為了商業、工業、科教文衛、體育等等用地類型，僅僅是按照影像特征是很難將這些用地類型具體區分開來的，因此還需要進行具體的實地調查。已經開展過國土調查工作的城鎮以及村莊，可以在調查基礎之上對城鎮以及村莊的用地進行補充調查，這大大的降低了調查的工作量以及工作范圍，把已有的調查資料作為參考基礎，將已經上報過的土地按照上報類型以及用途進行登記，未上報類型的按照國家或政府批準的使用用途進行或是現在的使用狀況進行記錄，還有沒有上報的土地，對其展開調查，根據現在的使用用途作為登記在冊的土地使用類型。

地理國情普查的數據為第三次國土調查提供了部分參照標準，為國家耕地的細化提供依據，根據貴州省的實際情況再結合調查所得結果，貴州省的耕地調查采用的是“內業為主，外業為輔”的調查方法，有助于在貴州省展開國土調查工作。

貴州省第三次國土調查適合的調查方式是“內-外-內”模式的調查方式。為此，在國家技術發展基礎上，貴州省所采用新的調查方法可以分為下面三種類型：

2.1 外業調查移動客戶端

外業調查客戶端的基礎是建立在物聯網以及信息技術的基礎之上的，具體的調查方式的通過GPS定位系統和移動客戶端以及存在的電子調查底圖等進行的外業調查，通過定位系統帶領調查人員進行調查，然后將調查數據上傳至移動客戶端的數據庫，進行保存，移動客戶端能夠自主對上傳數據進行整理和分析，這樣降低調查人員的工作量，為國土調查工作節約了時間。

2.2 智能輔助建庫軟件

全國第三次國土調查的進行，國家的相關技術在一定程度上有所完善和創新，使用起來更加方便，因此，在對貴州省進行國土調查的時候，可利用地理信息系統及相關的軟件平臺進行智能輔助建庫軟件的開發應用[2]。（1）拓撲規則邊線調整。第二次國土調查已經過去了12年，土地利用情況已經發生了變化，第二次國土調查，貴州省部分，也可以作為第三次國土調查的重要參考依據，雖然能夠作為依據，但是十幾年過去了，調查的數據影像以及配色等都存在一定的差異，因此在進行第三次調查的時候，可以利用拓撲規則進行圖像的邊線調整，使數據符合第三次調查的結果。（2）移動客戶端上傳數據自動化分析。第三次全國國土調查中，國家明確要求對比兩次調查的不同，以及土地類型的變化流量表，因此，在第二次調查數據的基礎上，將第三次調查數據進行建庫處理，系統自動完成兩次調查數據的分析與對比，然后根據土地類型的變化生成變化流量表，該軟件的產生能夠為數據對比提供快速的比對方式，減少工作量的同時還能增加數據的準確度。（3）實物圖斑自動化。在第三次國土調查中，國家規定需要將按照國家方案要將1米以上5米以下的線狀地物按照圖斑進行調查上圖，貴州省在進行第二次國土調查的時候使用的是1：5000的比例，因此，圖斑比較清晰，第三次國土調查可以繼續沿用，然后在此基礎上進行補充[3]。

3 將監理應用于第三次國土調查項目

為了保證貴州省第三次全國國土調查的成果質量，貴州省自然資源廳專門設立了第三次全國國土調查省級成果監理項目。為確保按時保質保量完成任務，貴州省對縣級成果質量檢查工作設監理標段，負責全省第三次國土調查工作的縣級成果省級質量檢查全過程監理。貴州省第三次國土調查縣級成果省級質量檢查監理工作，負責對土地利用現狀調查、土地權屬調查、專項調查、數據庫建設、成果展示、時間節點數據更新等工作成果的監理檢查。項目開展后，對第三次國土調查縣級成果省級質量檢查項目各標段承擔單位進行的外業調查及內業建庫工作進行全過程的質量監控，并編寫監理報告，在監理過程中發現的問題，以書面形式及時通知調查單位進行整改，并做好記錄。

4 結語

以貴州省第三次國土調查為例，探究國土調查中的新技術，有助于加快國土調查的進度，同時使調查人員的工作量大大降低，以此為其他地方國土調查和后續國土調查提供參考。