軍民融合視角下產業發展規劃研究方法的探討

趙琳娜

西安電子工程研究所 陜西西安 710100

軍民融合產業基地是一種能夠有效涵蓋不同市場主體，通過優化各類要素配置，推進組織內協同創新，促進軍工產業集聚發展的經濟組織，具有主體多元、要素多樣、功能明確等特點。作為包含了協同創新體系、投融資體系和產業鏈體系的綜合系統，軍民融合產業基地逐步成為推動軍民融合的重要載體和抓手，有力促進了軍民融合領域軍工產業的集聚化、規模化發展。

1 軍民融合產業問題

1.1 產業基礎薄弱

軍工企業、科研院所、軍品承制單位數量少，軍民融合產業基礎薄弱，沒有形成一定的規模。軍民融合項目少，上下游產業鏈不健全，導致招商引資難度大，項目落地難。資金短缺、技術力量薄弱，制約了軍民融合產業發展[1]。

1.2 單一軍品向民品轉移較多，民品向軍品較少

我國軍工體系相對自我封閉，軍工企業與市場經濟之間長期不協調。雖然目前軍民融合發展取得一定成效，但普遍存在軍品向民品單一轉移的現象，民品向軍品轉移的難度大、案例少。民企和事業單位參與軍品研制和生產的手續繁瑣，“軍工四證”分別由不同部門負責審查認證。

1.3 軍民融合產業體系的發展不夠協調

一些產業基地的發展模式仍然比較粗放，沒有形成有競爭力的主導產業，主要看中入駐企業數量。這種“攤大餅”模式導致產業集群的縱向產業鏈條不夠整合，橫向產業鏈條同質化嚴重，無法形成銜接配套的分工格局。從配套的金融制度看，軍工產業軍民融合領域中小企業一直受到融資難、融資貴的困擾，而且軍工產業軍民融合領域中諸如股權融資、風險投資、戰略投資等直接融資的比重偏低，服務軍民融合的資本市場層次、結構和制度基礎都不夠完善，股權投資產品不夠豐富，在軍民融合領域的作用沒有充分發揮。

1.4 扶持政策不完善

自治區《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的實施意見》，從支持項目建設、推動科技創新、加大財稅政策支持、引進優秀人才等十個方面提出了相應的扶持政策，但各市目前還沒有出臺關于軍民融合產業發展的具體扶持政策，一定程度上影響了項目落地和建設。

2 軍民融合產業體系構建和重點產業研究路徑

2.1 健全體制機制

自治區軍民融合主管部門應與各軍種住西北軍事代表局接洽，與各軍種裝備部門銜接，把部隊需要的研發、制造項目介紹給寧夏企業。五市成立軍民融合發展委員會及其辦公室，統籌各市軍民融合產業發展。杜絕職能交叉、多頭管理、上下對接不暢、資源配置效益不高等問題。結合本地實際，制定“地級市軍民融合產業發展規劃”，明確頂層設計、發展目標和重點任務，著力培育具有代表性的軍民融合發展產業[2]。

2.2 產業體系構建的目的和方法

產業體系的構建是產業發生集聚效應的基礎，產業集群能夠實現規模效應、集聚效應，降低生產和運輸成本；構建全產業鏈、攻克產業發展中面臨的核心技術滯后和關鍵環節缺失等問題，有利于形成產業競爭優勢，提高核心競爭力。建立產業遴選模型，從現狀、趨勢、政策、軍民熱點、發展基礎和技術需求等多維度進行研究，構建產業遴選模型，確定產業備選池。通過對備選產業進行篩選和匯總，形成重點產業發展方向，并通過研究確定細分產業類型，最終形成產業體系。

2.3 完善軍民融合產業基地產業鏈系統

一是以投資鏈促進產業鏈發展。核心是通過協同創新和空間集聚實現規模效益，走產業基地—特色小鎮—產業集群發展路徑。軍民融合產業基地要充分利用現代資本市場，探索建立區域股權交易中心、股權托管中心，開展股權直接融資、股權質押融資業務，為產業聯盟內軍民融合企業提供掛牌展示、融資服務、上市孵化和并購重組等多元服務。圍繞多層次資本市場進行股權投資，推動有發展潛力的企業在中小板、創業板、新三板和區域股權交易中心上市融資或者由上市公司并購。二是將創新鏈與產業鏈整合。軍民融合產業基地可以構建“專業孵化器+企業加速器+創投基金”的模式，健全從科技孵化器、加速器到產業園區落地的轉移渠道，融入軍民融合產業鏈條。在產業基地以骨干龍頭企業為主導的模式下，支持國有軍工集團依托自身資金平臺和產業平臺搭建創客空間和創新中心，鼓勵跨單位聯合“雙創”。這種依托骨干企業的創業創新組織，對內可以培育創客團隊和創客空間，對外可直接服務全社會尤其是中小微企業，面向社會進行眾創、眾包和眾籌，建立基于“互聯網+”的產業平臺，而且這種“雙創”空間能更好地整合儀器設備、技術成果、科技服務機構等創新要素，提升科技成果產業化比例和商業化轉化速率。

2.4 完善扶持政策

對軍民融合企業進行認定，規范并確保軍民融合企業享受相關優惠政策。參照自治區《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的實施意見》，出臺適合當地軍民融合產業發展的扶持政策，營造良好產業發展環境。充分利用軍民融合產業發展基金，通過市場化運作，支持軍民融合重大項目建設。積極推進金融信貸產品創新，引導鼓勵金融機構創新技改貸、研發貸、訂單貸、補貼貸等軍民融合信貸產品，切實解決軍民融合企業缺乏資金的問題。

2.5 深化科技創新

推進政產學研用融相結合，加快軍民融合產學研平臺建設，加快軍工技術向民用領域轉化。鼓勵民營企業先進技術向軍用領域轉移轉化，積極參與國家軍標和軍民共用標準的制定和修訂。支持科技創新投資基金向軍民融合科技成果轉化傾斜，進一步加大扶持力度[3]。

3 結語

綜上所述，文章從問題導向出發探討軍民融合視角下的產業規劃，重點闡述了產業體系的構建、產業發展重點的研究思路以及產業規劃對城市規劃方面的空間指導，旨在為下一階段我國傳統工業城市軍民融合產業發展提供研究依據。