水利水電工程征地移民存在的問題及解決措施

侯勇超 郭朝陽

摘要：伴隨著新世紀、新時代的到來，國民經濟飛速發展，水利水電作為民生工程，在開發的過程中會受到眾多因素的影響，在這些影響因素中，土地資源能否得到充分保障是水利水電工程實施過程中的關鍵因素。要使水利活動順利進行，就要在耕地資源、移民活動以及生態環境的保護等方面做好工作，而且，在不同的水利工程中，在資金以及政策等方面的要求也是不盡相同。

Abstract： With the coming of the new century and new era and the rapid development of national economy， water conservancy and hydropower as a livelihood project will be affected by many factors in the process of development. Among these factors， whether the land resources can be fully guaranteed is the key factor in the implementation of water conservancy and hydropower projects. In order to carry out water conservancy activities smoothly， we must do a good job in farmland resources， migration activities and ecological environment protection. Moreover， in different water conservancy projects， the requirements in terms of funds and policies are also different.

關鍵詞：水利水電工程;征地移民;存在問題;解決措施

Key words： water conservancy and hydropower projects;land acquisition and resettlement;existing problems;solutions

中圖分類號：D632.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）34-0056-02

1? 水利水電工程征地移民工作的主要特點

1.1 強制性? 水利水電工程有強制性的特點，因為這項工程大多是政府行為，主要是為了提高生產力、改善民生，是國家性的活動。水利水電工程是國家的一項利民服務，但是，在實際的實施過程中，不得不考慮征地移民的問題。這項工程的實施，對有些居民的生活造成嚴重的影響，居民覺悟性低、阻礙工程的施工、有些甚至要求高額賠償，這種現象比比皆是。在這種情況下，國家要在政策允許的情況下，采取強制性的方法進行征地，同時也要做好居民的安撫工作，使水利水電工程能夠順利進行。

1.2 龐大性? 水利水電工程在實施過程中，需要耗費巨大的物資。以表1中，介紹的是云南黨寬村對居民進行安置轉移所使用的部分材料。要將這195戶居民進行安置，就要使用多種電氣材料，要使用長達6168m的絕緣鋼芯鋁絞線，其他照明線路也需要材料。所以，水利水電工程要耗費龐大的物資，才能完成。

1.3 復雜性? 水利水電工程中的征地移民具有復雜性，因為涉及到居民的安置問題，還有財產的補償。在征地移民過程中，很多居民對政府給出的補償和安置方案都很不滿意并且及極力反對，這就要求在征地移民時，要全面考慮問題，不能簡單粗暴的解決問題，要對多方面問題權衡考慮。

2? 水利水電工程征地移民工作過程中存在的主要問題

2.1 相關政策、法律、補償標準存在差異? 目前，我國的水利水電工程在多個省市之間進行修建，但是，在不同地域間，不管是在移民的政策上，還是在法律標準上，都存在很大的不同，這就使不同地區之間出現了平衡差異。整體而言，就中西部與東部來說，我國中西部的經濟水平不如東部，因此在征地移民中給出的補償標準不如東部地區高，使得兩地出現分歧。大多數情況下，一個水電工程，會在不同地區之間實施，但是因為不同地區的生活水平不一樣，因此給出的補償方案就不一樣，有的優厚，有的則較少，因為這些不同的地區適用的政策和法律標準不一樣，這些差異往往使當地的居民十分困惑和不解，有的居民甚至成了釘子戶，使征地移民工作不能順利進行。

2.2 前期工作缺乏合理性? 大多數地區政府在征地移民工作開展前期，沒有進行合理規劃。具體表現為：①有關單位和施工企業將工程利益放在首位，不考慮當地居民的利益。很多企業為了使工程更快的完工，完全不考慮居民的利益，實行亂拆亂建，使當地居民的生活和財產遭到了嚴重破壞，并且破壞了政府在群眾心中的美好形象。甚至有企業為了使工期縮短，瞞著居民，私自開展活動，使當地居民的參與權和知情權受到了嚴重侵犯。②在征地移民前期，大多數政府領導并沒有意識到征地移民工作有多復雜，因此并沒有將相關的法律和政策進行完善。大多數情況下，施工單位在進行施工時，出現了無法可依的情況，極大的影響到征地移民前期的工作進度，出現資源浪費的現象。③征地移民前期的工作中，缺乏合理的監督措施，使征地移民的過程相對混亂。

2.3 工作組織管理不完善? 水利水電在施工過程中要涉及到三方利益 ，包括建設施工企業、當地政府和當地居民。對于這三方，必須明確規定各自的責任和義務，才能避免矛盾的發生。就我國目前的征地移民工作而言，政府和施工企業之間經常出現組織管理不完善、互相扯皮的情況。大多數情況下，由于政府的錯位和失位，使當地居民的利益受到了損害，或者當施工企業內部偷工減料，拖延工期，也會嚴重的影響到征地移民的工作，又或者當地居民自身素質不高，也會對征地移民工作造成影響。

3? 改善水利工程建設征地移民工作問題的具體策略

3.1 制定統一的政策法律標準、落實高效的工作體系? 在征地移民的過程中，只有國家和政府機構出臺的政策和法律才具有強制性和權威性，才能使移民工作有序的推進。所以，在現實工作中，有關部門應該結合實際，將政策標準以及法律法規進行不斷的完善，并要保證合理性與統一性。征地移民工作需要多方面力量的配合，不但需要水利工程建設企業的力量，還要依靠政府和業主的配合，水利工程建設企業要完善相應的建設機制，在此基礎上，三方各司其職，將移民進行妥善安置，使征地移民工作的順利進行得到保障。

3.2 確保前期工作合理性 征地移民在前期必須進行有序、科學合理的工作，才能使當地居民的利益得到保障。首先，政府在征地移民前期，沒有做到應有的重視，并且在法律法規方面也沒有做好相應的完善，使水利工程在建設過程中無法可依，對征地移民工作造成了不良影響;其次，水利工程在設計時，有關單位未能及時合理的做好規劃，導致征地移民工作相對混亂，再加上有的水利工程企業為盡快完工，存在輕移民、重工程的現象，從而改變移民工作的計劃，對施工周期進行強制性的壓縮，導致施工在當地居民不知情的情況下進行，居民無法參與其中;最后，水利工程施工的有關監管單機構不能發揮應有的職能，未對工作流程進行有效及時的監督管理，出現監理工作只停留在表面上的現象。

3.3 遵循先移后建理念，確保征地移民工作成效? 征地移民工作的成效直接關系到水利工程建設能否順利開展，兩者之間相互制約，水利工程建設又會很大程度的受到征地移民工作開展成效的影響，因此，在征地移民工作過程中，水利工程建設企業一定要秉承先移后建的理念，真正認識到征地移民工作的意義所在，才能使征地移民工作的順利進行得到保障。同時，也要采用科學合理的方法來解決征地移民工作中出現的各種問題，確保征地移民工作順利開展。要結合水利工程特點以及用地順序來確定征地移民工作中各種工作的順序，通過實施征地移民工作計劃、確定合理準確的工作周期，使征地移民工作平穩有序的進行得到保障。

4? 結束語

總而言之，伴隨著城市化的步伐不斷加快，實現水利水電工程建設征地移民安置工作使十分必要的，它能使經濟實現統籌發展，使人與自然和平共處，移民是否能得到妥善安置，直接關系到整體水利工程能否順利開展。所以，提前做好移民群眾的動員工作，將移民的安置工作長效機制建立起來，就顯得尤為重要。不僅如此，“先移民、后建設”的原則也很重要，要全面考慮問題，權衡利弊，才能使我國經濟走上健康的、可持續發展的道路。

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