湖南婁底推進檢察建議剛性化建設

李芳芳（湖南省婁底市人民檢察院黨組書記、檢察長）

檢察建議是檢察機關履行法律監督職能、參與社會治理的重要手段。2019年2月，最高人民檢察院頒布實施《人民檢察院檢察建議工作規定》（以下簡稱《規定》），對監督事項的調查核實和檢察建議的制發程序、督促落實機制等進行了細化完善，為檢察建議工作的規范有序提供了明確具體的依據。但是，檢察建議在實踐中還是存在重數量輕質量、監督實效不夠理想、權威性及剛性不強等缺陷。最高檢張軍檢察長明確要求：“檢察建議絕不是發出去就了事，要緊緊盯住效果，監督落實情況”“要通過我們的努力，把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性”。為適應檢察改革新形勢新要求，進一步規范檢察建議和提高檢察建議剛性化建設工作水平，湖南省婁底市檢察院圍繞檢察建議剛性化這一主題在全市兩級檢察機關開展課題調研，形成的綜合報告得到當地黨委政府的高度重視，隨后市委市政府出臺《關于支持檢察機關加強檢察建議工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

應運而生

為適應檢察改革新形勢新要求，進一步規范檢察建議和提高檢察建議剛性化建設工作水平，努力使檢察建議體現剛性、做到剛性、做成剛性，年初，婁底市檢察院圍繞如何增強檢察建議剛性化建設主題，在全市展開專題調研。一是成立調研課題組。調研課題組由檢察長牽頭，檢察委員會專職委員張秀華任組長，法律政策研究室、辦公室相關人員組成，重點圍繞檢察建議的剛性化建設、送達回復、監督落實、效果評估等內容進行實證調研，全面分析研判工作情況。二是確定試點單位。確定冷水江市檢察院作為檢察建議剛性化工作的試點單位。調研課題組人員多次深入基層檢察院、市直行政機關及其他司法機關開展調研工作。三是爭取黨委政府支持。3月份，婁底市檢察院向婁底市委常委會報告檢察建議工作，請求支持檢察機關加強檢察建議工作，建議出臺《意見》，會議最終研究同意制定。四是起草《意見》并出臺。在前期調研分析的基礎上，根據市委、市政府的指導意見，檢察院起草《意見》初稿，召開檢委會商討，并向市人大、市政府、市政協等17家單位征求意見和建議，得到高度認可，經多次修改后，7月18日，中共婁底市委辦公室、市政府辦公室正式出臺《關于支持檢察機關加強檢察建議工作的意見》（婁辦發〔2019〕9號），發至婁底市縣團級單位執行。婁底市以黨委政府出臺支持檢察機關加強檢察建議工作意見，在全省開創先例。

明確范圍

根據最高人民檢察院的規定，出臺的《意見》明確檢察建議主要適用四種類型。一是針對同級人民法院確有錯誤的生效判決、裁定和損害國家利益、社會公共利益的調解書，依法提出再審檢察建議。二是針對執法、司法機關在偵查、審判、執行活動中的違法行為，依法提出糾正違法檢察建議。三是針對生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害，且符合公益訴訟法律規定條件的，依法提出公益訴訟檢察建議。四是針對在履行檢察職責中發現的違法犯罪隱患、管理監督漏洞、風險預警和防控以及給予有關涉案人員、責任人員或者組織行政處罰、政務處分、行業懲戒等問題提出的改進工作、完善治理等問題，依法提出社會治理檢察建議。

形成合力

檢察建議是檢察機關履行法律監督職能、參與社會治理的重要手段，除了檢察機關積極履行職責外，也需要社會各界的支持和配合。

一是《意見》明確提升檢察建議質效要求。（一）提高制發檢察建議水平。提高檢察人員辦案水平和運用法治思維分析、提出對策的能力，將制發檢察建議的質量和效果納入檢察官司法責任制履職績效考核。（二）促進檢察建議規范管理。嚴格執行最高檢頒布實施的《人民檢察院檢察建議工作規定》，杜絕超范圍制發、濫發現象，定期開展評查、分析、整改。（三）完善送達程序。除書面送達外，經被建議單位同意可以在特定場所公開宣告送達檢察建議書，必要時邀請人大代表、政協委員等第三方監督。（四）強化跟蹤督促。協助被建議單位落實檢察建議，被建議單位在規定時間內不回復或無正當理由不采納檢察建議，經催辦后仍拒不回復和整改的，將檢察建議抄送同級黨委、人大、政府、紀檢監察機關以及被建議單位的上級機關或主管部門。

二是《意見》明確有關部門的協同責任。明確各級黨委、政府把支持檢察機關加強檢察建議工作納入全面依法治市總體布局，幫助解決工作中存在的困難和問題，積極排除不當干擾。明確人大及其常委會加強對檢察建議工作的監督，組織開展專項監督檢查和調研活動，必要時啟動監督程序。明確監察委加強與檢察機關的溝通協調，及時互通檢察建議落實情況及違法行為整改情況，建立協作配合機制。明確人民法院加強與檢察機關的相互配合與制約，在規定時間內完成審查，并將審查處理情況函復檢察機關。明確行政機關增強接受檢察監督的自覺，對檢察建議指出的問題切實整改，不得以各種理由推托、遲延落實和反饋。

三是《意見》明確檢察建議結果運用事項。將被建議單位對檢察建議的回復及整改情況納入綜治評價體系，由檢察機關與市社會管理綜合治理委員會共同制定評價具體細則。引入社會監督力量，利用媒體宣傳推介檢察建議工作，按規定公開檢察建議的內容及送達對象，暢通人民群眾參與監督檢察建議工作的渠道。健全檢察機關與司法機關、行政機關檢察建議工作聯席會議制度和不定期會商制度，統籌協調解決檢察建議工作中出現的重大問題。

推進落實

《意見》出臺后，重在落實。為了學習好、貫徹好、落實好《意見》，婁底市檢察院向全市檢察機關下發《關于認真學習貫徹〈意見〉通知》。一是抓學習、促認識。全市兩級檢察院黨組提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以黨組會、檢委會、黨組中心組理論學習等多種形式，認真組織學習《意見》，堅決把思想和行動統一到上級檢察機關和市委的決策部署上來。二是明責任、促落實。明確全市兩級檢察院黨組將檢察建議工作作為“一把手”工程來抓。黨組書記、檢察長親自安排部署，主動厘清并嚴格落實檢察建議工作的各方面責任，加強統籌謀劃和組織協調，協調解決工作中遇到的問題和困難，帶頭或參與檢察建議的制發、審核工作，形成“頭雁效應”。三是嚴管理、促規范。規范檢察建議書的制作格式、制作流程，完善檢察建議立項審查、跟蹤督促、回復整改、效果評估等辦法，切實形成鏈條完整、環環相扣的制度體系。四是改方式、促質效。堅持把檢察建議質量作為檢察建議剛性的第一內在要求，舉辦員額檢察官培訓，提升制作檢察建議水平，真正實現從“重數量、重規模”向“重質量、重效果”的轉變。推行典型檢察建議通報、優秀檢察建議評比，提升示范效應。建立跟蹤問效機制，定期對發送的檢察建議進行綜合分析評估，確保每一份檢察建議“落地有聲”，以檢察建設的辦理促進國家治理體系和治理能力現代化建設。