如何加強土地資源利用規劃實施與管理

黃秋萍

（廣西欽州市浦北縣國土資源局，廣西 欽州 535300）

隨著我國工業化和城市化建設的不斷推進，土地的占用量不斷增多，因此如何提高土地資源的利用率，對于社會的可持續發展是非常重要的。目前無論從國家整體上看，或者從建筑施工的微觀角度，我國的土地資源利用效率都存在低下的問題，如何加強土地規劃與管理，已經是一個熱點問題。由于我國目前土地規劃與管理上存在不少缺陷，針對這些問題提出相應的對策，有效的促使土地資源利用率的提高，并且對建筑施工過程中如何強化土地規劃和管理進行分析，提高土地的資源利用率。

一、土地利用規劃實施與管理的重要性

土地利用規劃對土地利用的控制、協調與管理作用，在編制規劃的過程中已有所顯示，但規劃中的許多決策和措施還停留在文件及圖紙上，并沒有變成現實，需要通過規劃的實施，從時間上、空間上、措施上作出具體安排，逐項地加以落實，因此，在完成編制規劃任務之后，能否很好地組織規劃的實施，就成為實現規劃目標、發揮規劃作用的決定性環節。

土地利用規劃的全過程包括編制和實施兩個階段，二者互為依托，相輔相成，缺一不可。如果只重視規劃的編制，而經規劃的實施，就沒有完成土地利用規劃的全過程，規劃也就難以發揮其應有的功能。歷史的經驗證明，規劃的真正意義在于實施。沒有實施，再科學的規劃只是一紙空文。唯有實施才能實現規劃的經濟效益、生態效益和社會效益。

規劃的生命力在于實施與管理。為了保證規劃的有效實施，必須對其實施過程進行有效管理。因此，在土地利用規劃的實施過程中，必須充分應用法律的、行政的、經濟的、技術的手段，通過土地利用計劃編制、建設項目審核、基本農田保護區劃定、土地開發整理項目審查、土地執法檢查、土地利用動態監測等途徑，對規劃實施進行綜合管理，才能充分發揮土地利用規劃在社會經濟發展中應有的作用，使規劃真正付諸實踐。

二、土地資源利用規劃實施與管理的途徑

（一）加強對土地資源的保護意識

土地資源的保護需要人們的共同努力，為了更好地落實好土地資源的利用規劃與管理保護，群眾和政府之間應該更好的溝通交流，應該加強群眾的保護土地的意識。目前大眾對于土地資源的保護意識還不是特別強，因此政府應該加大宣傳的力度，借助各種形式宣傳保護土地的知識，尤其是網絡形式的傳播更具有效力。通過宣傳，加強政府和群眾之間的交流，充分發揮群眾的主體地位。

（二）制定土地規劃的法律，加強土地利用規劃的實施管理

土地規劃方面的法律法規在國外都比較完善，形成了一系列完善的法律體系，從而使土地利用規劃工作順利進行。80年代以來，我國開展的土地利用規劃工作沒有相關法律法規保障實施，影響了土地利用規劃的開展和完善。因此，有必要加快我國土地利用規劃法律法規的制定工作，建議將土地利用規劃立法，列入全國人大立法內容，做到有法可依，依法行政。首先制定和完善規劃實施管理的配套法規和規章。有必要對土地利用規劃的編制、修訂、審批、實施等環節從法律上做出具體規定，制定《土地用途分區條例》、《土地利用規劃條例》、《建設用地預審辦法》等相關法規。其次是加強土地利用規劃監管、建設用地審批管理和地籍管理，有效控制建設用地數量，嚴格按規劃、計劃批地，嚴格限制農用地用途轉變。第三是制定有利于規劃實施的經濟政策和措施。制定和完善有關調整土地收益分配的規定，采用經濟手段制約占用耕地。

（三）落實差別化土地政策

落實差別化土地政策，保障科學發展的合理用地，從源頭上和制度上減少違法用地。一是區域差異。首先，根據國家發展戰略和東中西部的不同特點，在建設用地規模、指標分配、地類結構、供地目錄等方面有針對性地細化和區別對待。其次，單獨選址項目用地應實行差別化政策。二是地類差異。即對建設占用耕地、未利用地、壩區平地和低丘緩坡地等，實行差別化政策。占用未利用地應當在計劃指標上予以傾斜、用地審批上簡化，免收有償使用費。

（四）建立各級規劃管理監督機構

規劃管理監督機構的存在減少了地方政府和部門在規劃立法及實施中的地區部門利益行為及個人的營私舞弊行為。美國許多州都設有規劃監督機構，其職責是對規劃管理實施監督，全面裁定地方政府的規劃與州一級規劃目標是否一致，州政府或地方政府的各種土地利用決定是否符合憲法或其他法律。監督管理的結果不僅為規劃實施提供了一種公正、公平的環境而且還通過規劃實施信息的及時反饋，完善了規劃管理體系。

（五）搞好規劃隊伍建設，保障規劃實施管理工作的開展

規劃工作責任重大，任務艱巨。各級土地行政主管部門在機構改革中，要加強規劃管理職能，調整充實規劃力量，明確規劃管理部門和管理人員。

加強規劃隊伍自身建設，不斷提高干部隊伍的政治素質和業務素質。有計劃地開展崗位培訓，實行持證上崗制度。規劃管理人員要嚴格執行國家的法律和政策，堅持原則，秉公執法。要嚴格獎懲制度。對在規劃工作中作出突出成績的先進單位和個人給予表彰，對違反土地利用總體規劃批準用地的，依照《關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》的有關規定給予行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、結束語

土地的利用率對于國家整體發展有著重要的影響，如何加強土地的規劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護是非常關鍵的。各級政府和土地管理部門要充分認識到做好土地規劃和管理工作的重要意義。建立健全土地管理制度保障體系，創新土地管理辦法措施，深化土地管理制度改革，充分發揮土地資源效能，用最低限度的土地資源滿足更多的生產、生活需要，為實現國家、人民的根本利益提供堅實的土地支持。