論基層自然資源執法

陳國通

（廣西欽州浦北縣自然資源局執法監察大隊，廣西 欽州 535300）

縣一級新組建的自然資源局，既統一負責全縣各項規劃的制定，又管控著土地、礦產等主要自然資源，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，對全縣經濟社會發展起著舉足輕重的作用。因此，必須提高政治站位，深刻認識組建自然資源局的重大意義；明確職能定位，深入貫徹落實習近平生態文明思想；狠抓黨的建設，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量。

一、理清困難問題及其根源

在自然資源管理體制改革中，各級政府注重強化執法監察的地位和作用，人員、經費納入財政預算，改善條件，增加設備，調整人員，提升格次，充實領導，有力地支持執法監察工作。然而，在當下，以“三性”（即推動性、隱蔽性、規避性）為特點的資源違法行為根治困難重重。以“推動性”為例，主要表現在重點項目、重點工程、農業產業結構調整、資源供求市場變化、移民村莊改造、節假季節等六個方面。當遇到其中任何一種時，違法案件就會急劇增加。而執法難則是諸多因素的綜合反映：一是法律規定嚴、疏不一，嚴的無法執行，疏的難以操作。二是執法程序復雜，環節多，時間長。三是破壞耕地、破壞礦產資源案件鑒定確認難，依法裁量更難。四是取證難，取證無手段，證據不足難定性，難以準確適用法律。

二、強化基層自然資源執法監察工作的四項舉措

（一）抓預防。一要加大法律法規的宣傳力度，提高干部群眾的守法意識。一方面要對村干部、村民進行國情國策和依法保護自然資源的教育，重點宣傳和普及和基層干部群眾生產生活和實際工作密切相關的自然資源法律法規意識；另一方面，通過各種形式的正面教育和引導，幫助基層干部了解自然資源的法律、法規和各項制度，增強依法行政的意識和能力。二要加強動態巡查，建立監督信息網絡，拓展舉報渠道，發揮媒體監督作用，力爭把違法違規行為消滅在萌芽狀戀。三要利用媒體平臺，建立違法行為曝光制度。充分利用電視臺、門戶網站等平臺，對涉及的非法占地、非法采礦、采砂、盜伐濫伐林木、違規排污、排氣等企業、單位和個人凡是立案查處的均充分曝光，利用輿論影響力，提升違法違規的社會成本，進而達到預防的目的。

（二）抓責任落實。建立一把手負總責，分管領導、辦案機構負責人和承辦人員分級負責的案件查處工作責任制。一把手是案件查處工作的第一責任人。要把案件查處工作納入自然資源管理的考核內容，并作為評價自然資源行政主管部門及其領導干部工作業績的重要指標和依據。要建立案件查處工作月統計、季分析、半年小結和年總結制度，并及時將統計、分析、總結情況上報上級自然資源行政主管部門。還要進一步完善自然資源執法監察責任制動態巡查責任制和執法監察責任考核及追究制度，推行領導干部和執法人員包片、包案等制度，把責任落實到每一個保護地塊、落實到每一個工作環節、落實到每一名責任人員。

（三）抓依法管理。精細化管理是處置自然資源利用問題的前提。因此，要嚴把審查報批、動態巡査、嚴格執法等各個環節，努力營造依法用地，有效控制和降低違法違規行為的發案率。以閑置土地的盤活為例，在國家、自治區有關項目用地標準的基礎上，基層要積極謀劃、主動作為，建立健全一套行之有效的土地使用標準，對購地建廠房項目的固定資產投資總額、固定資產投資強度、項目建設周期等進行規范，從項目引進到投產達效，為入園項目的發展生命周期制定相應的評審管理辦法和土地使用標準，從產業情況、投入產出規模和強度、投資能耗、環境影響程度、科技創新能力、社會效益等指標開展綜合評價考察，確定是否單獨供地，對取得土地后不按規定時間開發使用的閑置土地，予以清理和重新處置利用。

（四）抓聯合執法。一是建立聯席會議工作制度。法院，檢察院，監察機關，公安機關及自然資源行政主管部門，要建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯席會議工作制度。及時通報自然資源違法犯罪案件查處的工作情況，協調解決工作配合上存在的重大問題，研究制定預防和查處自然資源違法犯罪行為的聯動措施等。二是建立信息情況通報制度。充分利用信息技術，依托政務網絡，在預防和查處自然資源違法犯罪案件工作中，實現自然資源行政主管部門管理信息系統與法院、檢察院、公安機關、監察機關的信息共享。及時相互通報重大執法活動情況，重大違法犯罪案件查處、執行、移送情況，以及自然資源行政主管部門移送涉嫌犯罪案件的受理、立案、辦理、審判、執行等情況。三是建立協同調查研究制度。法院、檢察院、公安機關、監察機關和自然資源行政主管部門，要協同對自然資源行政執法與刑事執法協作機制等有關問題進行認真調查研究，在堅持依法、有效原則的前提下，及時研究出臺有關規范性文件，不斷健全自然資源行政執法與刑事司法、行政監察的有效銜接機制。

三、小結

盡管自然資源執法監管還存在許多薄弱環節，自然資源違法違規問題仍然存在，自然資源管理和執法所面臨的形勢依然嚴峻，但基層必須認真貫徹落實自然資源管理法律法規和國家宏觀調控政策，采取有效措施，不斷加大自然資源執法力度，建立健全自然資源執法監管長效機制，有效防范和遏制各類自然資源違法違規行為。