關于文物保護與利用的研究

次旦卓嘎

（西藏日喀則市文化局（文物局），西藏 日喀則 857000）

文物的保護和利用關系到能否充分發揮文物工作在社會主義精神文明和物質文明建設中的用，關系到文物工作能否適應新形勢發展要求，保證自身生存與發展的重大問題，本文就文物保護和利用中存在的問題及對策作個粗淺的分析，以拋磚引玉，共同探討。

一、當前文物保護和利用中存在的主要問題

隨著我國經濟的快速、健康、穩步發展，我國的文物工作受到了高度的重視，取得了歷史上前所未有的發展。但是文物的保護和利用還遠遠不能適應新形勢發展的要求，還存在很多問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）文物保護意識差，還沒有在全社會形成保護文物的共識，文物是不能再生產的，是一種不可再生的寶貴資源，一旦毀壞永不復現。一些地方的黨政部門和社會群眾對文物保護的重大意義認識不足，沒有把文物保護納入國土管理和城鄉建設規劃之中。

（二）文物經費緊張，文物的保護和利用工作深受影響。基層文物工作的經費僅能保證人員的基本工資和日常事務經費。而進行文物普查、征集、保護、開發、展覽、科研等工作的經費無法保障，目前開展各項文物工作舉步維艱、捉襟見肘，嚴重影響了文物科研管理和開發利用工作的開展。

（三）專業人才匱乏，出現文物專業技術人才斷層現象。文物隊伍人員少、素質低。社會上文物工作急需的考古、歷史、文物鑒定、管理等掌握現代科學技術專博結合的“T”型人才稀少。一些文博人才不愿到基層文物部門工作。加之，受經費和人員編制的制約，有一定文博知識的人員調不進來。現有人員又多是非文博相關專業畢業的人員，接受專業培訓鍛煉少，造成基層博物館專業技術人才青黃不接。

（四）文物違法犯罪突出，存在打擊不力邊打邊冒現象。在查處文物違法犯罪中，存在處罰偏輕的現象，尤其是行政部門、施工單位違反文物保護有關法規的處罰不到位。

（五）文物保護利用與經濟建設和發展不協調。普遍存在重經濟，輕文保的思想，在兩者發生矛盾時，往往忽視文物保護，偏重經濟建設。

（六）縣級博物館藏品匱乏，博物館名不符實。文物藏品是博物館開展宣傳活動的重要物質基礎。縣級博物館在本轄區征集的文物級別低、數量少、品種單一，國家統一調撥的文物也為數不多。

（七）文物展覽形式單一，宣傳效果不盡人意。文物展出需拍攝圖片、制作版面、不斷更新文物，這就需要投入大量資金，但由于資金的限制，文物展覽往往數年一面，甚至數十年一面，幾個老版面，幾臺老展柜，形式單一，觀眾參觀一次后再也見不到新面孔，沒有新鮮感，缺乏趣味性，造成參觀人數寥寥無幾。

二、文物保護和利用存在問題的主要原因

（一）當地政府和有關職能部門對文物工作不夠重視。一些地方政府和有關部門領導對文物工作不了解，對文物的保護利用和管理的重要性認識不足，甚至認為文物部門的設立增加當地財政支出，看作是財政的包袱，在人員編制、財政撥款上進行壓縮減少，這是造成文物工作經費拮據、文物保護措施不到位的總原因和總根源。

（二）不能正確處理好經濟建設與文物保護利用的關系。一些地方和部門領導急功近利，只圖一時經濟繁榮而忽視了對寶貴文物資源的保護，沒有意識到文物利用是項朝陽產業，與旅游資源共同開發將成為個地區經濟的增長點，是項可持續發展的重要產業。

（三）文物工作人員工資、福利待遇和社會地位偏低。文物部門在社會群眾心目中地位不高，屬于無權又無錢的部門，尤其是基層部門大專院校畢業的專業人才往往不想來或不愿來即使有本專業的畢業生在工作分配時也紛紛跳槽轉行。

（四）文博部門與有關部門聯系不夠、宣傳力度不夠。一些基層文物部門沒有主動與當地政府和有關職能部門加強業務聯系，向社會群眾主動宣傳不夠。

（五）職能部門在打擊文物違法犯罪中沒有形成合力。在客觀方面，打擊文物犯罪的有關部門相互協調配合不夠。在主觀方面，有關職能部門在查辦案件中忽視查處文物違法犯罪案件的現象，打擊文物違法犯罪力度有待加強。

（六）管理體制滯后，不適應新形勢發展客觀實際需求。目前，我國的文物管理體制，繼續沿用計劃經濟時代實行的集中統一的管理體制，現行文物管理體制如不進行改革，將不利于文物事業的發展，亟待體制的創新和完善。

三、對文物保護和利用的幾點建議

（一）大力開展宣傳工作，提高全社會保護文物、重視文物開發的意識。一是要加強文物作用、意義方面的宣傳；二是要加強文物保護有關法律法規的宣傳，通過公安、海關、工商等部門查處有關文物的案例，進行以案釋法教育群眾。

（二）多渠道籌措資金，建立文物工作經費保障機制。一是各地方財政要將文物事業經費納入當地經濟和社會發展總體規劃，同時納入各地年初財政預算，確保文物工作有相對足夠經費，二是要充分發揮群眾熱心公益捐款捐物的積極性。三是建議設立文物保護基金，接受社會各方面的捐款。四是要確保專款專用，用好每筆資金。

（三）充實和培養專業人才，加強文物專業隊伍建設。一是要適當提高文物工作人員的政治、生活待遇；二是要加強專業技術人才的培養；三是要加強對現有人員的專業知識培訓提高專業理論水平；四是要適應形勢發展要求，培養一批懂專業，兼精通行政管理、經營管理、現代科技等知識復合型人才，促進文物保護、管理、開發的科學化、規范化。

（四）堅持打防并舉，加強文物保護和打擊文物違法犯罪力度。一是開展“嚴打”專項斗爭，有針對性地組織公安、工商、海關、文物等有關部門聯合行動。二是建議在重點文物地區、文物案件多發地區，設立專門的公安派出機構加大打擊和保護力度；三是加強群眾聯防聯管。

（五）樹立“兩手抓”意識，正確處理經濟建設與文物保護利用的互動關系。地方政府和有關職能部門要堅持做到抓經濟建設與抓文物保護利用“兩手抓.兩手都要硬”，兩者兼顧，共同促進，協調發展。一是要把文物工作納入城鄉建設總體規劃，確保城鄉舊城改造，公路交通等建設中不破壞文物，不違反文物保護法規條例的規定。二是要把文物工作與旅游事業緊密結合起來，要對可持續發展的文化遺產旅游產業進行深人探討，建立可持續發展的和諧關系。

（六）深化文物體制改革，增強文物事業發展的活力。一是要深化文物部門的內部管理機制。積極探索和建立與社會主義市場經濟體制相適應的文物保護管理新機制既要樹立“精品意識”，把文物工作的社會效益放在首位，又要把文物工作與經濟效益緊密結合起來，探索社會效益與經濟效益相結合的新渠道、新途徑。二是建議建立省內文物交流的管理新機制。按目前文物管理制度規定，文物是不準隨意交流的，但是否能在建立嚴格交流管理制度的基礎上.考慮建立在省內各市、縣級之間的部分館藏文物定期交流的機制，以彌補一些博物館藏品等級低、數最少、品種單一的缺陷，使博物館藏品豐富起求，增強文物展覽的新鮮感、趣味性以吸引廣大觀眾，使館藏文物取得最大社會效益；二是建議建立流動博物館，把文物展覽放到農村基層巡回展出，使農村廣大群眾和中小學生受到教育，充分發揮博物館的教育職能作用。四是運用現代手段傳播文化知識，例如通過電視系列片或者把文物展覽制作成VCD光盤，在電腦網絡中建立專門網站，將可向社會公開的文物資料上網，讓博物館走向市場、走近群眾，真正發揮文物的特殊功能和社會效益。