政府采購中創新技術的應用與挑戰

付天祥

（山東科技職業學院，山東 濰坊 261000）

一、大數據技術在政府采購領域的應用

（一）大數據技術

大數據指的是無法在一定時間里通過常規軟件工具捕捉和管理、處理的數據集合，需要在新的處理模式之下才具備更強的決策力和洞察發現力、流程優化能力的海量、多樣化、高增長率的信息資產。站在理念的角度，大數據是一種全新的思維；站在資源的角度，大數據是一種新資源；站在技術的角度，大數據是新一代的數據管理技術和數據分析技術。運用大數據的核心內涵就在于以網絡為載體、以數據為要素、以融合應用為目的，政府部門與大型互聯網公司則是運用大數據的兩大推動者。大數據的價值核心就是從數據里獲得信息與知識，而隱含在數據中的信息對預測業務、做出業務決策等有決定性作用，完成大數據到高價值數據的過渡是當今時代對高度融合大數據技術和業務的必然要求，政府采購領域也不例外。

（二）應用情況

大數據可以為政府提供數據庫及數據分析服務。2017年，美國行星實驗室公司成功發射88顆微型衛星進入軌道，擁有全球最大遙感衛星座（鴿子衛星群）。這些衛星24小時無間斷提供覆蓋全球的實時高分辨率圖像，其收集的龐大數據可以幫助政府監控城市和生態變化，管理農田、森林、草原、河流等自然資源；及時制定和補充政策法規，應對環境變化；監控基礎設施建設和城市化發展情況，優化城市布局；監測干旱、森林火災或洪水，迅速回應災情，評估災害程度和幫助災后重建等。大數據能為采購提供更多創新選擇，引導改革方向。巴西聯邦的亞馬遜州，利用大數據實現了政府采購的智能化。亞馬遜州98%的區域都是熱帶雨林，由于拖延的交易程序、高昂的交易費用、招標失敗造成的浪費，以及政府官員和供應商的低效率等因素，導致亞馬遜州政府采購的成本非常高。為了打破困境，亞馬遜州采用了大數據技術，比如電子發票的應用，政府鼓勵民眾購買商品時索要收據。居民可以通過手機掃描收據上的條形碼獲得獎勵和現金，據此政府可以確定賣家的納稅情況，并獲取市場價格信息，使政府在相同物品的采購上能夠以更優的價格完成采購。大數據對于監控采購過程中的腐敗有出眾的效果。非政府組織布達佩斯腐敗研究中心（CRCB）運用以行政管理數據為基礎的指標，測量政府采購中的制度性大腐敗情況。這些指標是由基于公共機構、職能部門中產生于交易層級的微觀數據形成的，使CRCB能用數據分析追蹤腐敗行為。CRBR假設貪腐機構擅于用合法的采購制度掩蓋他們的腐敗行跡，因此重點關注表面上公正、公平、透明的采購進程。這些表面無害的腐敗行為通常表現為單一競標、招標公告未在正式刊物上宣傳、采用緊急程序加快采購進度、招標公告的公示期特別短、取消采購程序又立即重新開始、非價格評估標準的分量過重，以及履行期間增加合同價值或期限等行為。通過大數據分析的結果，反腐敗的調查重心從濫用公共權力謀取私人利益，轉向在公正、開放的程序中存在的系統性、周期性的制度性大腐敗。

二、區塊鏈技術在政府采購領域的應用

（一）區塊鏈技術

區塊鏈技術的本質是一種全民參與記賬的數據庫，比特幣是區塊鏈最知名的應用，網絡中每個節點都擁有一份記錄交易信息的賬簿。顧名思義，區塊鏈即“區塊+鏈”，區塊鏈網絡中的每個節點通過哈希算法和Merkle tree數據結構，將接收到的交易數據和代碼封裝到一個數據區塊中，并鏈到當前主區塊鏈上，形成新區塊。區塊按時間順序相互鏈接不斷更新，保持賬簿的最新狀態，從而形成一個龐大而又準確的信息網絡。區塊鏈是一種分布式網絡、數據庫技術、密碼學、共識算法和智能合約的集成科學，與傳統數據庫相比，區塊鏈技術不存在數據管理機構（去中心），也不需要核準數據造假（不可篡改），數據寫入前提是多個相關方根據“共識機制”集體同意（去信任）。

（二）未來展望

政府采購的信息記錄系統能采用區塊鏈技術，則產生如下優勢：首先，所有的交易記錄都將保存在每個計算節點上，避免交易記錄的丟失，保證政府采購信息的安全性。其次，區塊鏈能夠加強政府采購的監管。供應商和政府的每一條交易記錄都是不可修改的，便于據實對照加以審查。除了政府采購的事前選擇階段外，還可以將事中事后的合同管理階段、采購完成后的階段等更好納入監督，實現全生命周期的監管。區塊鏈的可追溯性可以保證政府采購中每一項資金的往來得到驗證，可以通過對比判斷采購主體和供應商之間是否存在異常行為，降低了監管成本，能夠有效震懾欺詐和腐敗行為。交易信息的透明性也能保證政府采購交易的公平、公開、公正。同時，這些信息能夠告訴政府最優的采購價格，完成更優質的采購。此外，區塊鏈的實時反應速度還能促進政府合理調配資源，更靈敏地監控市場和反映經濟運行情況，幫助政府制定更具時效性和針對性的政策。

結語

政府采購制度向實現物有所值、符合采購目的和輕簡監管程序方向的改革，是我國深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的應有之意。創新技術的應用能夠更快推動政府采購制度的進步。同時，政府采購的力量也能改變市場走向，刺激創新和高端技術的發展。因此，鼓勵創新技術發展和加快政府采購制度改革能夠形成良性發展關系，是實現政府治理現代化的正確途徑。