關于農村土地確權對土地流轉意愿影響的研究

羅巍

（哈爾濱市雙城區幸福街道辦事處，黑龍江 哈爾濱 150131）

伴隨著農村剩余勞動力外出務工規模的不斷擴大和城鎮化進程的加速推進，農村土地承包經營權流轉也已成為當前社會經濟發展的必然趨勢和現實要求。土地承包經營權確權成為保護農民土地承包經營權的重要制度選擇，土地流轉成為穩定和完善土地承包關系的重要內容。探索土地承包經營權確權對土地流轉的影響，符合當下我國農村土地產權改革的要求。所以，進行農村土地確權對土地流轉意愿影響的實證研究也具有現實意義。

一、農村土地確權和土地流轉意愿概述

（一）農村土地確權

土地確權是對土地二輪承包政策落實十多年后的再次完善，指土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。土地權屬的最終確定使當前體制工作得以相當完善，且由于監管工作的大力支持，土地所有權及使用權確立的體制符合科學性與系統性。為增強對農村土地使用的保障性，縣（區）級及以上相關部門頒發授予了相關權利證書。總的來說，土地確權有如下幾個特點：首先，土地確權是一項政府行為，由特定的政府機關來進行土地確權工作；其次，土地權利必須嚴格按照相應的程序依法進行確權。最后，土地權利一經確定，即土地權利的歸屬、客體范圍、權利和義務依法得到確認，則土地權利人既享有法定的權利，同時也要承擔法定的義務。

（二）農村土地流轉

農村土地流轉是指農戶在保留承包權的基礎上通過合法的形式，將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織的行為，在土地發展的歷史變革中經歷了從不規范到合法化的歷程。我國土地制度規定，除非是國家對土地進行征用，將土地所有權進行轉化，即由集體所有變成國家所有，其他情況下的農村土地所有權是不能夠也不可以隨意進行轉變的。我國目前農村的土地流轉屬于土地使用權的流轉。本文的研究對象就是土地使用權的流轉，即在不改變農村集體土地所有權的情況下，農戶通過轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押等形式將土地承包經營使用權轉給其他農業生產經營者從事農業生產活動。

（三）土地流轉意愿

意愿通常指個人對事物所產生的看法或想法，并因此而產生的個人主觀性思維。意就是心意、想法；愿就是愿望、動力。本文研究的土地流轉意愿是從農民心理的角度分析其潛在的土地流轉的心理期望，是農民在土地流轉過程中根據社會發展以及制度政策的變化,并結合本身的需求所采取的有關土地流轉的一種態度或者決定。農民土地流轉意愿是農民參與土地流轉的先導因素，直接決定著土地流轉行為的發生。

二、土地確權對土地流轉的影響

（一）土地承包經營權確權對土地流轉對象的影響

土地承包經營權確權使土地流轉對象的意愿發生變化，使產權更加明晰，農民和其他農業經營主體的土地流轉意愿增強。農民是土地的使用者，也是轉讓的主體，但是土地轉讓的對象卻是有很多，包括我國傳統農業經營主體即單個農民，還包括我國新型農業經營主體即農業龍頭企業、農民專業生產合作組織、專業大戶、家庭農場和其它組織形式等。傳統的土地流轉情況很少發生，一般都是在親戚朋友之間進行流轉，流轉的對象就是農民。當土地承包經營權確權后，地權穩定性増強，土地流轉對象發生變化，以農業龍頭企業、農民專業生產合作組織、專業大戶、家庭農場為代表的新型農業經營主體的土地流轉意愿增強。

（二）土地承包經營權確權對土地流轉方式的影響

土地承包經營權確權前產權不清，土地流轉雙方都不愿意進行土地流轉。隨著土地承包經營權確權的完成，產權進一步明晰，催生了高級土地流轉方式，即嘗試建立土地承包經營權退出方式。通過土地流轉實現農民土地承包經營權的有償退出，所以土地流轉的情況也比較常見。現階段法律對土地的流轉方式有著比較明確的規定，如轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等。土地承包經營權確權后，必將形成新的土地流轉方式。土地承包經營權確權后，產生了土地托管、聯耕聯種、土地信托、土地抵押等新的土地流轉方式。

（三）土地承包經營權確權對土地流轉風險的影響

土地流轉風險包括自然風險、土地利用風險、農村社會穩定風險、市場風險、政策風險等。土地承包經營權確權使得土地產權明晰，起到了規避土地流轉風險的作用。土地承包經營權確權后，根據土地承包經營權證書信息簽訂土地流轉合同，政府部門對土地流轉雙方的不道德行為進行監督，特別是對于違反土地流轉合同的行為進行處罰，降低了土地流轉行為的風險。

三、關于土地流轉的有效建議

（一）優化土地制度，規范土地流轉

我國現行的土地法律仍然不夠健全，對農村土地承包經營權的主體、期限、轉讓、繼承、抵押、入股等方面缺乏突破性進展，沒有明確、清晰地界定土地承包經營權的權能內涵。這就要求相關的立法部門繼續深化改革、優化土地制度、不斷推進和實現土地集中連片和快速流轉，加快規模化、專業化、標準化和品牌化現代農業的發展。除此之外，有關部門也應該加強管理，規范土地流轉，進一步培育發展當地的土地流轉市場。

（二）加大政策宣傳力度，改善土地流轉環境

就目前來看，有將近一半的農戶對土地確權政策并不了解，所以土地流轉的意愿也不強烈。這反映出確權政策的宣傳力度不夠，普及率很低。所以，政府部門應該加大政策宣傳力度，使所有的農戶都能對政策有所了解。各級政府應該認真學習文件精神，轉變自己的思維觀念，將確權知識吃透，領會確權對農村、農戶的重大意義，然后將確權知識以農戶喜聞樂見的方式進行宣傳與引導，減少農戶對于土地確權政策的誤解。

（三）強化對農民的培訓教育

我國農戶的法律意識薄弱，在沒有完善的法治環境下，土地確權的效果將會大打折扣。所以，為了保障農戶的合法權益，就應該加大對土地確權、土地流轉相關法律知識和常識的宣傳，不斷提升農戶自身的維權意識。另外，也要加強對農民的技術教育，提高他們的生產專業化水平。

四、結語

綜上所述，農村土地產權的穩定和清晰能顯著地促進農村土地流轉，有助于農村土地資源的優化配置。就目前情況來看，農民的土地流轉意愿較低，相關部門應從完善社會保障、規范土地流轉市場方面進一步提高農戶參與土地流轉的積極性。希望有關部門針對土地流轉的現狀提出有效的解決策略，積極進行問題的解決，促進農村的和諧穩定與持續發展。