我國金融服務貿易開放政策的形成機制研究

曹彤春

（北京科技大學，北京 100192）

一、引言

經濟基礎決定上層建筑，而經濟基礎的優劣往往由金融制度的優劣決定，我們應乘著世界金融發展的洪流，在全球金融服務協議的約束下，以保護自身利益為前提，根據我國金融服務貿易開放的成熟度，積極創造金融開放條件，打開國外金融機構注資我國金融市場的隘口，把握正確開放時機，同時積極開拓國外金融市場，通過全球金融服務貿易和國內金融服務貿易協議的相互交替演進過程逐步形成國內貿易有效的決策機制。

二、國內金融服務貿易開放政策的發展

第一階段（1979年-2001年）：1979年，我國正式對外開放國內金融服務貿易市場，至此，國內的各個領域都得到了甘霖的滋潤并得到了很大的發展。我國法定貨幣是人民幣，人民幣是國家的名片，自1996年開始，我國在上海浦東首次允許外資銀行經營部分人民幣業務，并在1998年將該授權到深圳，目前國內被正式批準經營人民幣業務的銀行已有27家，其中上海設有19家，深圳設有8家。中國于2000年5月與歐盟達成中國入世協議，標志著我國為加入WTO邁出了重要的一步，同時有力的推動了國內金融貿易自由化。

第二階段（2001年-2006年）：2001年我國正式加入WTO，在國內眾多金融貿易行業做出了國際化承諾，并漸進式的履行承諾。由于加入WTO，我國金融服務貿易的進出口總額由2001年的29億美元增至2006年的94億美元[1]，年平均增長率471%。其中各種利好政策的放開使外資在我國的發展越來越好，因此吸引了眾多的外資加入國內金融市場，外資銀行在我國的收益越來越大，更能吸引外資的加入，這使我國的金融貿易進入一個良性發展的局面。因此，本階段對我國的進出口總額做出了巨大貢獻。

第三階段（2006年-2013年）：本階段我國從加入WTO之后的初始初始階段發展為與國際經濟標準相一致的階段，其過程中我國的進出口總額的年平均增長率為31%，遠超同期發展中國家的金融服務貿易年平均增長率。

第四階段（2013年至今）：我國金融服務貿易基本執行“走出去”戰略，此階段我國進口總額與出口總額相差不大，年平均增長率增長較為穩定。

三、國內金融服務貿易開放政策的形成機制

（一）政府與金融服務貿易

我國通過憲法授權中央人民政府代表國家簽署并正式加入 WTO 關貿總協議當中，并且中央人民政府也是在 GATS 服務貿易總協議中做出對金融服務貿易市場開放承諾的唯一合法主體。政府的重點目標包含社會經濟效益以及國家政治利益。因此，如何在自由貿易政策和貿易保護政策兩者之間尋找到一個平衡點是我國政府制定金融服務貿易開放政策的關鍵所在，使政府的重點目標最大化[2]。

（二）金融機構的經濟利益與金融服務貿易

金融行業是服務型行業，由于競爭激烈，金融行業的產品競爭力，整體服務水準的優劣所吸引的用戶量是金融機構在金融市場的市場占有率高低的關鍵。同時產品競爭力和整體服務水準同樣對機構盈利與否產生重要影響，隨著金融服貿易的開放，許多外資企業入駐國內金融市場， 眾多外資企業，合資企業，國有企業，民營企業共同分享國內有限的客戶資源，嚴峻的競爭形勢導致金融機構必須要改變其經營模式和管理觀念，由機構設置、產品開發、企業制度等諸多方面實行金融創新，以此來迎接全方位的挑戰。同時外資金融機構所享受的待遇比國內同等金融機構所享受的待遇要優厚，即“超國民待遇”，致使國內金融機構處于不利地位，金融機構所做出的改變對于國內金融服務貿易政策的形成產生了重要的影響。

（三）政府與金融機構

經濟制度的核心部分是金融制度，因此，金融制度的變遷在推動轉型國家的經濟增長與發展過程中具有非常重要和深遠的意義。轉型國家的金融制度的改革必須是由內而外且由政府督促的改革。我國政府通過引入市場經濟來完成開放政策。所以，任何金融機構變更結構和制度都需要通過政府的許可和推動才能獲得成功。許多金融機構在改革過程中會自發的革新金融結構和金融制度，但是若沒有政府的認可和幫助，全新的金融服務無法進一步實施，進而難以繼續維持下去。

（四） 國際關系影響

所謂“囚徒困境”，即各個國家為了自身的利益而非出于合作的目的而指定的一系列貿易政策。這些政策不利于不同國家之間的貿易往來，因此國家之間迫切需要制定合理的貿易政策，以促進國家之間的貿易往來。在國際貿易上，我國仍需要通過談判的方式制定金融服務貿易政策，進而約束國家間的金融整體行為。并且，我國政府通過與他國政府開展跨部門的雙邊或者多邊貿易談判，我國政府和他國政府之間進行多次的、反復的動態博弈，進而完成我國政府與他國政府由非合作貿易協定全面邁向合作貿易的目標，創建互惠雙贏的多邊貿易制度，消除貿易壁壘，進一步推動全球貿易自由化[14]。

四、總結

我國的金融服務貿易開放政策不是由一方面決定的，也不是一蹴而就的，它是由政府，金融機構，國內市場環境，國際市場環境等多方面共同作用形成的機制。金融服務貿易開放政策不僅提高了國內經濟的增長，更促進了國際經濟一體化的進程。