“以產業為依托，實現貧困戶脫貧致富”的調查研究
—— 以蒙城縣立倉鎮薛廟村為例

孫志紅

（安徽省亳州市蒙城縣委黨校，安徽 蒙城 233501）

產業扶貧是促進貧困地區經濟發展，解決貧困地區人口脫貧的一項重要舉措，各級黨委政府已經將產業扶貧工作放在扶貧攻堅的重要位置。近年來蒙城縣在產業扶貧工作中做了大量有益探索，并取得一定成效，但也遇到不少困惑和難題，這些困惑和難題制約著產業扶貧工作的進一步推進。為此，我們課題組針對全縣產業扶貧情況展開調研，調研情況如下：

一、近年來我縣產業扶貧的實踐和探索

（一）工作開展情況

蒙城縣于2012年被確定為省級扶貧重點縣，建檔立卡登記的貧困戶30284戶86300人。為解決貧困人口脫貧問題，近年來我縣積極探索產業扶貧新模式，并做了大量工作。

1.強化產業扶貧組織領導。成立產業扶貧領導小組，縣委書記任組長，有關部門參加，縣農委主任兼任辦公室主任。

2.編制《蒙城縣產業精準扶貧規劃（2016—2020年）》。與安徽農業大學商談，確定安農大為我縣60個貧困村每村制定一個產業扶貧規劃，并依照規劃要求指導各村的產業發展。

3.出臺《蒙城縣2018年度特色種養業扶貧獎補辦法》和《蒙城縣扶貧專項資金參股分紅型產業發展項目管理辦法》，為產業扶貧項目實施提供政策依據。

4.建立2018-2020年產業扶貧項目庫。目前項目庫共納入產業扶貧項目433個。匯編《蒙城縣特色種養產業扶貧有帶動能力的新型主體通訊錄》，篩選收錄農民合作社、家庭農場、農業企業等新型農業經營主體199家。

5.形成一批初具影響力的扶貧產業體系。主要是以畜禽、水產、果蔬、林業、光伏、電商、食品制造和農產品加工、休閑農業與鄉村旅游等為主導的八大產業扶貧體系。立倉鎮薛廟村地處茨淮新河，水資源極其豐富，該村圍繞千畝荷塘做文章，打造濕地生態觀光景色，鄉村旅游產業近年來發展迅速。2017年7月成功舉辦為期一周的蒙城立倉首屆荷花龍蝦節，地點設在薛廟村，共接待游客近20萬人次，有不少淮南、六安、蚌埠的游客組團前來賞荷花、吃龍蝦，帶動旅游增收近300萬元。如今，每個周末都會有很多蒙城人到薛廟村游玩。

（二）取得成效

經過近年來的努力，我縣產業脫貧工作取得階段性成效，貧困人口已由2014年30284戶86300人，減少到6547戶18045人，綜合貧困發生率已降至1.47%，60個貧困村全部出列。薛廟村在產業扶貧工作中大膽嘗試，最終依托蓮藕種植、水產養殖、中草藥種植、稻蝦連作四大產業，成功帶動當地貧困戶脫貧致富，成為全縣的楷模。現將我縣產業扶貧工作取得成效總結如下：

1.扶貧產業規模不斷壯大，品質有所提升。目前全縣注冊蔬菜、水果、農產品加工等各類商標36件，如：莊周農興合作社“紀龍百味”、恒鑫合作社“農瑞祥”、仙橋合作社“莊子”牌大櫻桃等。著名商標12個：安徽東升食品有限公司“東昕”、蒙城宏建食品有限公司“五洲”、安徽云峰農業發展有限公司“康勃”等。在林業扶貧方面，截至2017年10月，落實林業產業扶貧種植面積規模，達75280畝。在“蝦稻連作”產業上達20萬畝，2018年將達到6萬畝，輻射全縣9個鄉鎮，2019年擴大到14萬，2020年擴大到20萬畝。立倉鎮薛廟村地處茨淮新河，由于地勢低洼，常年洪澇不斷，是個省級建檔立卡的貧困村，2015年，全村共有貧困戶37戶。為了變水患為水利，該村在黨總支書記周德軒的帶領下，流轉千畝土地發展蓮藕種植，同時又學習湖北潛江蝦稻共作經營模式，帶動更多的群眾脫貧致富，2016年薛廟村有10戶50名貧困戶成功脫貧，2016年順利出列貧困村。目前，合肥、潁上等地的客商，正陸續到薛廟村進行參觀考察。

2.探索一些各具特色的產業扶貧模式。在產業扶貧實踐中，我縣因地制宜探索產業扶貧模式，比如“主導產業+龍頭企業+合作社+訂單幫扶+扶貧金融”模式、“返鄉能人+土地入股+小額貸款”模式、“特色資源+合作組織+擔保+保險”模式、“龍頭企業+融資平臺+政策性銀行+入股分紅”模式、小澗鎮靈山村采用“貧困戶＋村委會＋合作社”模式等。薛廟村為方便貧困戶參與“蝦稻共作”，也采取了靈活多樣的扶貧模式，比如，貧困戶可以與種養大戶簽訂協議，利用扶貧資金入股并參與分紅；也可以整個村民組共同推進，貧困戶按照土地，領取收益；還可以將土地出租，收取租金，并在養殖場地務工，增加收入。如今，薛廟村的多戶貧困戶都以各種形式參與創業，從而獲得穩定收入，達到脫貧致富的目標。

3.拓寬產業扶貧融資渠道。2017年對35個產業發展項目使用財政專項扶貧資金進行大力支持，扶持資金1740萬元；深化扶貧項目貼息貸款管理體制改革，推廣小額到戶扶貧貼息貸款，創新扶貧再貸款政策，啟動“勸耕貸”扶貧貸款項目，構建“三位一體”的保險扶貧模式。

4.新型農業經營主體帶動力逐步增強。目前全縣省級以上企業有8家，如東升、金冠、云峰等。還有一批有一定帶動力的企業，如強英鴨業、禾興蔬菜專業合作社、李老漢薯業科技有限公司、蒙城縣京徽蒙農業科技發展有限公司、天基正方、龍飛商貿等。薛廟村展宏水產養殖專業合作社是一家組織機構健全，管理運行規范，產業特色鮮明的農民合作社，2012年9月該合作社成立，2016年底合作社在發展蓮藕產業的同時又投資近300萬元發展稻蝦共作養殖產業1000余畝，建成立倉鎮稻蝦共作養殖基地，并帶動水牛周、大徐莊能人大戶發展稻蝦共作近千畝，2017年展宏水產養殖專業合作社發展蓮藕產業2000余畝，蝦稻共作近2000畝，帶動貧困戶11戶，150余人務工就業，增加了當地農民收入，使得一部分貧困戶迅速脫貧致富。

5.扶貧產業資金加大，貧困戶收入持續增加。截止到2017年10月底，全縣累計實施產業扶貧項目36769個，累計投資197542.823萬元。2017年對35個產業發展項目使用財政專項扶貧資金支持，扶持資金1740萬元；深化扶貧項目貼息貸款管理體制改革，推廣小額到戶扶貧貼息貸款，創新扶貧再貸款政策，啟動“勸耕貸”扶貧貸款項目，構建“三位一體”的保險扶貧模式。

二、存在困難和問題

當前我縣產業扶貧工作取得一定成效，但任務還很艱巨，存在以下較為突出的困難和問題。

（一）扶貧產業發展層次較低，品牌意識不強

我縣扶貧產業的特色農產品基本上是以初級產品的形式出售，主要集中在生產環節，加工、儲藏、流通等環節不健全，農產品附加值低，很難給扶貧產業帶來更大的經濟效益。有不少扶貧產業以種植蔬菜和水果為主，銷量也很大，但保鮮時間短，如不進行加工很難存儲，遇到惡劣天氣風險加大。再加上，由于品牌建設滯后，名氣較小，產生不了品牌效應。薛廟村的小龍蝦清潔衛生，肉質鮮美，深受大家喜愛，如今雖然有了“黃金蝦”的名字，但仍未形成自己的品牌。盡管薛廟村在新發地已經設置了蓮藕銷售門市部，但由于農產品的深加工不夠，經濟效益不是太高。下一步，薛廟村要進一步加大蓮藕深加工企業的招引力度，做好蓮子、藕帶、荷葉、蓮花須等副產品的開發和深加工。要積極與亳州藥材公司合作，挖掘蓮藕的藥用價值，提升蓮藕種植效益。同時，抓住久隆國際訂購荷葉茶的機會，嘗試用傳統工藝，自主加工荷葉茶，以“原生態”為亮點，進行包裝并推廣。

（二）產業基地的精細化程度不高，發展仍然滯后

由于資金及管理水平的制約，有些產業基地雖有一定規模，但管理形式過于拘謹和保守，缺乏專業化、精細化的運作，有些基地后期建設緩慢，活力不足，帶動力也很弱，一些流轉后的土地被閑置和荒蕪，種植和管理水平相對落后。此外，對農戶的技術培訓力度不夠，農戶無法適應機械化和現代化的發展要求。再加上大多數農村青壯年勞動力外出務工，從事農村產業管理的人群多在60歲以上，他們文化素質不高，接受新技術、新知識緩慢，精細化管理面臨的困難很多。

（三）產業扶貧的形式不豐富，創新意識亟待加強

我縣主要采取以下幾種形式發展扶貧產業帶動貧困戶：一是租用貧困戶土地；二是吸納貧困戶務工；三是通過土地入股分紅形式增加貧困戶收入。以上三種扶貧方式在90%以上的扶貧基地推行，并取得一定成效，但形式仍顯單薄，存在明顯局限性，遠不能適應產業扶貧的實際需要。

（四）部分貧困戶文化技能素質較低，產業基地難以帶動

文化技能不高直接影響扶貧產業的生產發展，這是制約扶貧產業進一步發展的主要因素。另外，還有少數貧困戶染上了好吃懶惰等不良惡習，他們常常為了一點小利益而胡攪難纏，眼巴巴等著政府救濟，這讓扶貧基地在選擇務工人員上很是頭疼。

（五）產業基地基礎設施落后，可持續發展任務艱巨

立倉鎮現代農業示范園中心園區位于薛廟村，中心園區主要產業有蓮藕種植區、蝦稻共作區，目前，蓮藕面積4000畝，蝦稻共作及小龍蝦精養區5000畝。該示范園區于2017年進一步配備完善了園內基礎設施，但目前來看該示范區的基礎設施建設不是特別理想，還很滯后，園區內該搭的棧道沒有搭好，該建的大棚沒有建好，該排的地下管道沒有排好，路面經常出現積水現象，這些不利因素制約著園區的進一步發展。

扶貧產業資金投入仍然不足，制約下一步發展

貧困村各類經營主體資金需求旺盛，但普遍面臨貸款難、貸款貴、期限短、條件高、手續嚴等問題。全縣第一輪實施的60個重點扶貧村，每村每年產業發展的資金總額只有10多萬元，三年累計下來也只有三四十萬元，資金投入不足已經成為制約扶貧產業發展的一大瓶頸。

三、下一步建議

（一）延伸扶貧產業鏈條，打造特色品牌

要以農產品深加工為主，拉長產業鏈條，提升農產品附加值。同時，還要全力培育有品牌、有品質的“無公害”、“綠色生態”拳頭產品。立倉鎮要繼續推廣以“八大菜”為主的立倉美食，提升螃蟹、銀魚、鱖魚等高端水產品知名度，全力打響立倉名氣。薛廟村現代農業示范園區也要按規劃搞好園區內基礎設施建設，加大對休閑垂釣、親水樂園、農產品采摘、捕撈觀光等功能區的打造，吸引更多的游客來立倉休閑游玩，展現出“生態觀光旅游名鎮”這一特色品牌。

（二）進一步制定優惠政策，培育龍頭企業等經濟組織參與產業扶貧

產業扶貧關鍵要依靠龍頭企業、合作社和能人帶動。對那些積極帶動貧困戶發展產業的農民合作社、家庭農場、種養大戶、龍頭企業，在用地、用電、用水、稅收等方面給予充分的優惠政策，重點支持種養大戶、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體幫助貧困村發展特色產業，增強對貧困戶的組織帶動力。

（三）大量引進科技人員，提高產業技能

縣農委已經與湖北華蝦農業科技有限公司簽訂《蒙城縣蝦稻產業項目技術服務合同》，免費為全縣發展蝦稻產業提供技術服務，并在立倉鎮薛廟村小李莊、祁莊、小高莊、大趙莊選擇551畝土地，作為實訓和教學基地，中國蝦稻共作第一人劉主權同志擔任技術指導員。今后我縣還要繼續邀請技術專家對我縣務工人員進行技能培訓，重點解決貧困戶缺技術、缺信息等難題。此外，還要建立縣一級的專家庫，把有經驗、懂技術的專業化人才納入到專家庫，通過這些專家定期指導扶貧產業的發展。

（四）加大資金投入力度，扶持貧困村、貧困戶發展特色產業

我縣產業扶貧面臨的瓶頸之一是資金投入不足，產業扶貧當務之急要組織和籌集多方資金，集中向扶貧村、貧困戶投入，想法設法把一定數額的扶貧貸款貼息資金，列入縣財政預算，并且根據農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場在扶貧方面作用的大小，來發放信貸和貸款貼息，實施差異化的產業扶持政策。對發展蔬菜、水果、花生、紅薯、中藥材等當地特色經作種植，以及開展畜禽、水產養殖，具有一定種養規模，輻射帶動貧困戶較多的貧困村，傾斜安排項目資金用于改善水、電、路等基礎設施。目前立倉鎮已經采取措施，對那些流轉土地，開挖建設標準化“蝦稻連作”的新型經營主體，加大資金扶助力度，連片100-300畝和300畝以上的標準化蝦稻連作塘每畝分別給予一次性獎補500元和600元；連片100-300畝和300畝以上的標準化蝦精養塘分別給予每畝一次性獎補800元和900元。

（五）強化績效考核機制，有效推進產業扶貧進度

縣產業扶貧領導小組要充分發揮作用，大力加強對產業扶貧工作的指導，進一步細化工作措施，積極幫助協調產業扶貧工作中的重大事宜，研究解決扶貧工作中的重點難點問題，最大限度帶動貧困戶發展特色產業。對各鄉鎮產業扶貧工作的推進情況開展督查，先進的鄉鎮和個人通報表彰，超額完成任務的及時兌現工作經費；對那些工作敷衍、懶政怠政的行為堅決問責，毫不含糊。

（六）創新扶貧思路，助推產業扶貧再上新臺階

課題組認為，產業扶貧思路如不及時創新，扶貧工作就難以繼續開展下去，所以我們要在實踐中積極探索更加切實可行的產業扶貧模式，進一步推進產業扶貧工作。薛廟村地處茨淮新河，水資源非常豐富，于是村兩委進行認真謀劃，做足水文章，鼓勵種養殖大戶和創業能人帶頭，大力發展蓮藕種植、水產養殖和稻蝦連作，并引進中藥材種植，吸納貧困戶入股或務工，帶領貧困戶脫貧致富。如今，產業扶貧基地給廣大群眾帶來可觀的經濟收入，同時也為村里的貧困戶提供了就業崗位，成為精準扶貧工作的新亮點。2017年蒙城立倉首屆荷花龍蝦節活動期間，薛廟村為貧困戶提供攤位，供其出租或經營，聘請貧困戶從事環境衛生打掃和秩序維護等工作，直接或間接增加了貧困戶的收入。這些都扶貧工作中的一種創新做法，值得其他地方學習和借鑒。

產業扶貧事關脫貧攻堅全局，我縣黨員干部要切實增強產業扶貧工作的責任感，在實踐中繼續探索產業扶貧新路徑，以更加精準的扶貧舉措，全力推進產業扶貧工作。