論黨領導體制的發展方向與思考

劉磊

（哈爾濱燃料有限公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

目前，高速發展的中國正在不斷的發展和完善領導管理體制，增強領導者的政治治理能力。社會發展和領導體制建設的同時，也加快推進了中國共產黨領導體制和領導機構改革的步伐。當代中國全面建設小康社會，發展社會負責人，建設社會負責人政治治理體制，就必須改革完善當代中國共產黨領導體制和黨政關系。

我國現行的政治制度是中國共產黨領導領導下、實行多黨派合作和政治協調者的政治制度。經過二十多年的發展，特別是改革開放后二十多年的改革和完善，這種政治制度日臻成熟、穩固。不僅與兩黨制、多黨制不同，而且也與上世紀九十年代至今蘇共及其社會主義國家普遍實際上的一黨制及世界上其他國家的一黨制不同。

我國現行的政治制度有三個顯著特點：一是一個黨的執政，即中國共產黨領導，中國共產黨執政，中國共產黨掌握國家發展的政治方針，制定國家的大政策方針，掌握國家的核心權力。二是多個黨的合作和政治協調者，中國共產黨與其他非執行黨及各界無黨派政治力量在政治上是合作和協調者。第三是體現在整個制度中的民主主義精神和民主主義原則。

同時，中國政府的基本國情，其形成和發展具有一定的歷史必然性；也存在著明顯的不科學性和不合理性：一是全面性。使黨消化了國家和社會，使整個社會剛柔相濟全面有余而專性不足，還使人民表達利益和意愿的渠道變狹窄、擠塞；二是直接性。不僅使黨對國家政府權力機關的影響之大。以代政、黨政不分，而且使黨遠離它以生存的群眾基礎，使黨的利益表達功能和利益綜合功能弱化并使日益變為機關、行政、官化；三是集權性。必然引導權力專斷，而權力專斷不僅會使黨的領導專斷專責和決策失誤，也會造成黨的內部大面積的消耗極為嚴重導致失敗現象；四是排他性。使黨缺乏應有的監督和約束。

目前我國政府體制改革的一個核心問題，就是如何通過改革既保證黨在國家政府治理生活中的主導地位，又能充分發揮黨的領導作用，建立我國社會黨的負責人行政。如何對現有的黨的政府體制進行改革，我認為對這個問題思考必須既有政局治理的一般法律，又要注意我國的特殊國情。

我黨執政地方的取舍是因為能夠代表最廣大人民群眾的意愿，并根據人民意愿的變化迅速調整自己的政策。只有能夠代表人民的意愿，才能體現最廣大人民群眾的要求，就能夠獲得人民群眾的支持，從而獲得，穩固自己的執政根基。黨執政關系體制改革的必然結果并不能確定就是黨執政地方的喪失，而僅此而已。只是執行方式的改變。如何更好地轉變執行方式，建立合理的黨政府領導體制應做好如下方面：

一、從嚴治黨、理順黨政關系

在我們國家里，黨的政治關系表現為黨高于政府，黨決定政府。在這樣的黨的政治關系下，黨的政治制度表現為黨的政治制度，表面上有政府制度，但實際上沒有，黨的自身就是一個強大的國家政府權力組織。黨的政治制度是黨政不分，所以黨領導的政府制度必須加以改革。從國家管理的理論和實踐分析，兩個功能能同一、相互并存的機構，其中必須有一個是累贅的。這就是必須實行黨政分開的基本依據。黨政不分，執政黨采取對國家政權直接干預、包辦、命令的方式實現黨的領導，這是一種專門制式的執政；而黨政分開是以政權為中心，執政黨采取對國家政權提出大政方針的建設。會議、通過法律程序制定法、由國家政府權力決策執行的方式實現黨的領導，這是民主主義的執行。

理順黨的政治關系就要依法執行，黨就應適當接受憲法和法律的規范，嚴格按照憲法和法律規定來執行，使自己對國家和社會團體的領導，就應努力建立科學的領導體制和工作機制，通過完備的制度和法律體系來治理國家。為落實科學執政、民主行政、依法執行，我國提出了一系列重要的制度和大量措施，在理論和實踐上都有新的突破。比如，在“貫徹依法治國方略提高依法執政水平”的論述中，明確地界定了黨對國家立法權、行政權和公司法權領導的原則，從而進一步明確了黨和國家公權力的職能，實現了真正的黨政職能劃分，從體制上順理成章的黨政關系，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，推進公司法制改革，形成權利責任明確、相互配合、相互制約、高效運行的公司法制，為在全社會實現公平合理和協商提供法制保障。

二、推進民主主義與法制化進程

改革、完善各級黨政領導體制和黨政關系、黨群關系，是推進當代中國社會主義民主政治建設的一個關鍵問題。實踐監督機構的獨立和民主主義改革，有利于使各級黨政領導體制和黨政關系改革能夠更好地適應和充分體現“四個必須要”的當代中國社會民主政治建設基本法規的內在要求，所以，實踐黨政領導體制中監督機構的獨立和民主主義改革，既是當代中國共產注意在改革過程中，黨和政府努力通過各種渠道和方式加強對政府的監督。從黨的制度來說，紀檢委員會的建立和職能加強，就是加強黨內監督、加強黨風廉政建設和反腐敗的有力措施。

要建立在黨組織的統一領導下，黨和政府共同負責，同時政府和黨組織齊心協力抓取共同的思想政治工作體系。加強領導，完善措施，推動思想政治工作體系體系化。要提高思想認識，切實加強領導，充分發揮黨組織在思想政治工作中的領導核心作用，建立完善的黨委員會統一領導，要建立把思想政治工作與各方面工作相結合，實現整體部署、齊抓、良性互動、覆蓋社會的“一體化”工作機制，既發揮好思想政治工作部門的作用，又充分依靠社會各方面力量，形成思想政治工作部門的作用。建立思想政治工作聯合會制度、社會形勢分析制度、工作效果反饋制度等，定期研究工作部署，安排具體任務，檢查落實情況，有針對性地采取措施及時解決工作中的問題，要多給基層提供一些開展工作的意見、措施和有利條件。

完善機制，注重實效，推動思想政治工作制度化。各級組織要建立健全各項管理制度，把加強和改進思想政治工作納入目標考核管理，考核應堅持精細化的原則，真正使考核內容看得見、抓得住、量得準。在工作效益評價標準上，堅持精細化成果與實際結果、近期效益與長期效益、個人效益與群體效益、社會效益與經濟效益、定性分析與定量分析的統一，同時采用社會民意測驗、人大代表和政府評議、部門自評等辦法，對思想政治工作的實踐結果進行多層多方面的綜合性評價，并把思想政治工作的成果作為考核領導班子和領導干部部門政治的重要依據，建立黨和政府政治工作同步、教育責任同步、考核獎懲等量的思想政治工作運行機制。