強化日常監督的思考

段源源

（山西煤炭進出口集團公司紀委第二紀檢監察組，山西 太原 030006）

黨章賦予紀委監督執紀問責職責，憲法、監察法賦予監委監督調查處置職責，無論是紀委還是監委，監督職責都處于基礎性地位。作為紀檢監察工作人員，一定要全面、正確、準確認識所肩負的監督職責，把全面從嚴治黨的光榮使命完成好。

一、正確定位監督工作

聚焦監督是紀檢監察部門的第一職責。中共中央政治局常委、中央紀律書記趙樂際明確要求，紀檢監察機關要緊緊圍繞監督這個首要職責，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，推進形成“四個監督”全覆蓋的戰略格局。監督是審查調查的基礎和前提，沒有監督，審查調查就是盲人摸象。要掌握某個單位的政治生態，哪些是病樹，哪些是爛樹，哪些要扶正，就要依靠日常監督工作來提出意見。由此可見，加強日常監督對我們深化黨和國家自我監督，向縱深推進全面從嚴治黨意義非常重大。

聚焦監督是政治機關的性質屬性。紀委是政治機關，我們在實踐中，違法必先違紀，如果黨員干部初次出現問題或有苗頭性、傾向性問題的時候，我們把監督挺在前面，就是一種力量，就可以避免許多悲劇的發生。紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督所構成的監督全覆蓋格局中，紀律監督就是重在從嚴從實，喚醒黨章黨規黨紀意識，主要是抓六大紀律的行為規范。監察監督就是實現對所有行使公權力人員的監督，是監察機關依法對公職人員的監督。派駐監督是派的權威和駐在優勢的結合，是紀委直接領導和授權的監督，實現近距離、常態化、全天候的目的，延伸日常監督的觸角。巡視監督就是重在利劍高懸，發現問題，形成震懾，這是黨內自上而下的監督，主要體現權威性和嚴肅性。

聚焦監督是新時期全面從嚴治黨的重要工程。新時期全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在人，要害在治。從紀委自身的角度來說，監督要以黨紀作為標準，依據的是黨章，監督的對象是黨的各級組織和全體黨員。從監委的角度來講，按照《監察法》去監督公權力的行使，依據的是憲法和法律，監督的對象是所有行使公權力的人和公職人員。這是兩個不同側面的監督，目的就是實現用紀律管全黨，用法律管全體。監督的根本目的，是發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人。監督有力才能發現問題，是對整個政治生態的把握，是對整個森林的維護。

二、開展日常監督的抓手

建立加強日常監督的工作平臺。我們要不斷強化常態化、可視化、近距離的監督，要創新監督方式，積極探索監督部門的職責權限，絕不要離開問題線索、離開辦案，就不會監督。我們把監督作為日常工作，見人見事見細節，從苗頭性、傾向性問題抓起，深化運用好十種方式：一督、兩會、三判、四查。一督，就是督促各類檢查問題的整改。兩會，就是參加班子生活會、列席“三重一大”會議。三判，是對信訪舉報的研判、企業輿情的研判、廉政檔案的研判；四查，參與聯合檢查重點抽查、開展問責調查、組織參與巡視巡察、參與線索排查。

豐富日常監督的手段。監督就是治未病，監督要真抓、真管、真嚴。我們可以應用的主要監督方式有：提醒提示、批評教育、責令整改、通報誡勉、制發紀檢監察建議書、談話函詢、考核評價、情況報告、轉交初核。在手段的運用上，可以使用單一的手段，也可以綜合運用多種手段。我們要充分運用第一種形態，提高監督效率和質量。

三、企業日常監督把握的重點

監督監察對象要明晰。分級分類摸排，全部登記造冊。監察對象全覆蓋，一要注意是所有行使公權力的公職人員。二要把握身份與公務、崗位和職責相結合，是否行使公權力，或行為是否損害公權力的廉潔性。三要審慎穩妥嚴格限定管理的概念和類別，緊密銜接司法，確保將國家法律中涉及職務犯罪的主體全部納入。

監督重點要明確。我們主要圍繞“七個方面”來入手。一看黨的方針政策在企業的貫徹落實情況；二是歷史聯系發展辯證地看企業的政治文化，著力抵制和反對封建腐朽思想的侵蝕；三是看一把手的政治意識，盯住關鍵少數；四是看企業經濟運行情況和貫徹落實新發展理念的情況；五是從企業社會生態看政治生態，看我們的小氣候如何；六是單位的選人用人情況，看風氣好不好；七是看十八大以來查辦案件作一些系統分析，可以找一些規律性的問題。

具體操作來說，還要抓好一個關鍵和兩個重點。一個關鍵是突出關鍵少數，認真落實好“六項制度”，即談話函詢和領導簽字背書、巡視問題整改領導督辦、責任制檢查考核領導帶隊、重點問題領導約談、主要領導述職述廉等。兩個重點，一是圍繞重要時間節點，馳而不息查糾四風，八項規定仍然頂風違紀的，嚴字當頭，加快從重處理。二是充分利用“四種形態”，嚴肅查辦“三種人”。

四、處理好日常監督與其它監督的關系

一是把握好與巡視監督的關系。巡視機構與監督部門都是黨內監督的重要組成和有生力量。巡視監督重在政治體檢和政治掃瞄，旨在精準發現問題。而日常監督可以把巡視監督的結果拿過來，進行后續的治療和診斷處置問題。

二是把握好與審查調查的關系，兩者之間是點和面、懲和防的關系，審查調查旨在個案處理、點的打擊，重在治病樹、拔爛樹、正歪樹的事后處理，而監督檢查重在日常治理、面上的治理，重在關口前移、抓早抓小、事前預防。二者是互為策應、綜合治理的效能體現。

三是處理好與派駐監督的關系。派駐監督是一體兩面，是紀委監委的重要組成部分，同日常監督目標責任相同，是加強聯系單位黨員領導干部和公職人員歸口監督管理的載體。派駐機構作為前哨和探頭，旨在發揮派的權威和駐的優勢，重在貼身和靠近的監督。

四是處理好與其它監督的關系。要把日常監督與黨內其它監督有機結合起來，與審計監督有機結合起來，與國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督有效貫通起來，構建一張嚴密的監督網，形成監督合力，防范一切病毒對國有企業的侵蝕。

第十九屆中紀委會第三次全體會議公報指出，要做實做細監督職責，著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。我們國有企業紀檢監察人員，一定把日常監督實實在在做起來、做到位，構建監督與接受監督的濃厚氛圍，為構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，做出積極的貢獻。