鄉村振興視角下的蘭州市特色小鎮建設研究

屈雷剛

（蘭州市社會科學院，甘肅 蘭州 730030）

為探索小鎮建設健康發展之路，促進經濟轉型升級、推動新型城鎮化和新農村建設，住建部等三部委提出要在全國培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的小城鎮。蘭州在特色小鎮建設方面不懈努力，在全國第一批及第二批特色小鎮評選中分別有榆中縣青城鎮和永登縣苦水鎮入選。特色小鎮成功入選堅定了我們特色小鎮建設的信心，在今后的在特色小鎮建設中，需要對前一階段特色小城鎮建設的成功經驗進行總結，指導下一階段的特色小鎮建設。更需要正視我市特色小鎮建設方面存在的問題，解放思想，創新措施，加大特色小鎮建設力度，積極融入國家特色小鎮建設戰略，以特色小鎮建設引領蘭州創新發展。

一、蘭州特色小鎮建設的現狀

蘭州市采取多種措施，有力推進了全市特色小鎮培育建設工作，特色小鎮建設取得了一定成效。蘭州市現有鄉鎮63個，其中包括縣城所在地的建制鎮34個，其中44個鄉鎮分布在川臺河谷盆地，占了全市鄉鎮總數的70%；另外19個鄉鎮分布在丘陵山地地帶，占了全市鄉鎮總數的30%。從蘭州市經濟發展現狀來看，受全市非公經濟不發達，塊狀經濟弱而小，專業化市場少等因素影響，特色小鎮建設不能同塊狀經濟發展、專業市場建設等良性互動。同南方特色小鎮發展借勢當地經濟高度發達不同，蘭州特色小鎮建設所依據的優勢是諸如鄉鎮沿鐵路、公路干線布局，發展空間開闊，水源比較充足，交通運輸便利等。

特色小鎮的類型主要有歷史文化類型、工業發展類型、旅游發展類型、民族聚居類型、農業服務類型和商貿流通類型。從特色小鎮建設的實踐看，蘭州市在特色小鎮建設中保持和彰顯特色方面的不足主要表現在以下幾個方面。

一是類型單一。經濟的不發達，導致特色小鎮的類型單一。從我市目前入圍省級特色小鎮建設名單及各縣區計劃建設的特色小鎮名單來看，我市的特色小鎮類型多半屬于歷史文化名鎮，由于塊狀經濟、專業市場發達因素建立的專業類型特色小鎮幾乎沒有。第一批特色小鎮評選中旅游特色小鎮共有64個，占比達50.39%，歷史文化型的特色小鎮23個，占比達18.11%。從全國第二批特色小鎮評選的結果來看，旅游發展型和歷史文化型特色小鎮主導的局面已經被超越，特色小鎮是不是具有優質的產業基礎以及是否引入了新興產業被更加看重，因此具有發展玫瑰特色農業和丹霞地貌旅游經濟的永登苦水鎮入選第二批全國特色小鎮。國家特色小鎮評選標準對特色小鎮建設具有導向作用，我市特色小鎮類型的單一化不利于后續參選國家級特色小鎮。

二是新建特色小鎮趨同化。各縣區在計劃新建的特色小鎮中由于在選擇特色產業上有難度，便不由自主往相對容易的歷史文化類特色小鎮上靠攏。永登縣計劃重點建設的4個特色小鎮分別是武勝驛絲路驛站、紅城歷史古鎮、連城土司文化名鎮、苦水玫瑰風情小鎮等，其中3個都同歷史文化相關。

三是特色產業差異化發展不明顯。特色小鎮的核心要素是必須要有特色產業支撐，我市特色小鎮在差異化發展方面不明顯。以省級特色小鎮河口古鎮和國家級特色小鎮榆中青城鎮為例來進行比較，河口古鎮的產業特色可以概括為大量完整的古民居等豐富的歷史文化資源和十里黃河金岸、夾灘島等生態景觀資源。榆中青城的產業特色可以概括為生態農業、觀光農業及文化旅游。兩者在發展思路上都提到要挖掘好歷史文化資源和借助黃河風情做文章，但在實踐中特色產業發展不能形成自己獨特的氣質。在歷史文化資源挖掘及借助黃河風情做文章方面，河口古鎮同榆中青城的區別在哪，標志性建筑是啥，標志性建筑給人能傳遞什么樣的歷史文化又是啥，這些都是模糊的。

二、加強蘭州特色小鎮建設推動鄉村振興戰略實施的對策建議

特色小城鎮處在城鄉之間聯接處，一端連著城市，一端連著鄉村，特色小城鎮建設有利于利用好農村的勞動力、土地、資本等生產要素，有利于加強城鄉融合，是鄉村振興戰略實施的重要著力點和支撐點，在鄉村振興中可以發揮領航作用。通過建設特色小城鎮，可以實現資本和城市居民下鄉、土地和農村居民進城。在這種雙向互動中，生產要素將形成新的組合，創造出新的產品，服務于供給與需求，從而帶動城鄉統籌發展。根據蘭州鄉村振興和特色小城鎮建設的現狀，針對存在的問題，為加強蘭州特色小鎮建設力度，推動鄉村振興戰略實施，提出以下對策建議。

（一）以經濟提質增效為特色產業打基礎

蘭州要建設好特色小鎮必須有強大的經濟實力做支撐，鄉村振興也只有在經濟發展到一定程度時才能推動起來。這既是外地特色小鎮建設的經驗之一，也是蘭州特色小城鎮建設的迫切需要，蘭州特色小城鎮建設不可能脫離全市經濟發展這個大背景。一是推動大蘭州經濟區發展，提升經濟發展的體量，實現蘭州跨越發展。把以蘭州—蘭州新區—白銀為核心區，輻射定西、臨夏、甘南的大蘭州經濟區率先突破發展戰略落到實處，加快城際綜合快速路網建設，并以此為基礎構建蘭州區域交通運輸體系，優化產業布局和區域內空間開發區結構，把大蘭州經濟區建設成為科技創新中心、區域性金融服務、人才交流、產業集聚中心和西部重要的城市群，推動大蘭州經濟區發展，借助大蘭州經濟區發展實現蘭州跨越發展，借助大蘭州經濟區的溢出效應推動蘭州特色小城鎮建設。二是推動產業升級，打造經濟升級版。鄉村振興的關鍵是利用好農村的勞動力、土地、資本等生產要素發展出富有特色的產業，首先，要在原有勞動密集型產業基礎上進行上下游產業鏈的延伸來發展勞動密集型產業；其次，要大力發展新型產業。依托產業發展基礎，聚焦高端裝備制造、生物醫藥、信息技術、新材料、新能源、節能環保和公共安全產業等重點領域，認清區域產業優勢、劣勢，進一步明確目標和方向，聚集各方面的資源優勢，重點攻關、重點扶持、重點發展，注重產業鏈打造，注重核心技術積累，形成有區域特色的戰略性新興產業優勢。

（二）突出特色，以特色塑造形象

我們對一個城市的認知是從整體印象開始的，比如平遙古城最主要的印象是他的古老。蘭州特色小城鎮對外形象必須有清晰的定位，否則，蘭州特色小鎮就不能很好的走出去，新常態下引領蘭州創新發展也就是一句空話，因為保持和彰顯特色是特色小鎮的建設的靈魂。

在整體形象方面，以產業功能、旅游功能、文化功能和社區功能的融合發展來保障整體形象的成功塑造。通過找準特色、凸顯特色、放大特色，彰顯特色小城鎮的整體形象，最終特色小城鎮的整體形象定格在令人向往的風景優美、宜居和創業之地。

突出產業特色。特色是特色小鎮建設的核心元素，產業特色是重中之重。因此蘭州市在特色產業方面產業定位不能求全，對現有各級別特色小鎮的產業按照以下思路進行梳理，產業已經具有基礎，可以作為發展驅動力；具有文化優勢，可以發展文化旅游；新興產業發展勢頭良好，則要鼓勵發展新產業新業態；區位優勢較好，可大力發展第三產業。總之，因地制宜，按照宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜游則游的原則，以特色產業為基礎，實現“產業興旺”，走產業興鎮、產業富民、產業支撐發展的路子。每個特色小城鎮都應該主攻最有基礎、最有優勢的特而強產業，將以上幾個特色中的一項體現得特別典型，或是綜合了其中的幾點，無論是何種體現特色的思路，其特色都必須足具代表性，又足夠優秀。特色小城鎮建設過程中即便選擇了類同的產業，也應當差異定位、細分領域、錯位發展，不能喪失獨特性。

（三）匯聚各方資金，參與小城鎮建設

鼓勵各類市場主體參與到特色小鎮建設中來。政府要有所不為，不做特色小城鎮建設的主體，讓位于市場，切實發揮市場在配置資源中的作用，讓企業、當地居民、村社區等成為特色小城鎮建設的主體，讓各類市場主體在特色小鎮建設中都能找到自己發展的空間。一是要放寬準入條件，鼓勵各類型市場主體進入小城鎮的公用事業、基礎設施建設領域和社會事業等領域，支持各類型市場主體在第一、第二、第三產業全方位拓展。二是保護各類市場主體參與小城鎮開發建設的合法權益，讓各類市場主體在小城鎮開發中獲得利益，實現多方共贏。三是拓寬各類市場主體參與小城鎮建設的渠道，創新投融資方式，建立規范的小城鎮投融資平臺，多方式多渠道籌措小城鎮建設資金。

三、結語

特色小城鎮建設先進地區取得今天的成就也不是一蹴而就，而是不斷突破發展障礙的結果。加強目標管理是實現自身突破的重要手段。蘭州在特色小鎮建設中迫切需要加強目標管理，即以更高效率完成計劃目標的過程。在特色小鎮建設中，一是制定明確發展目標，增強度量性。本著優勝劣汰的原則，追求實績，實行創建制、追懲制等，重點考核規劃符合度、環境功能符合度、產業定位特色度、文化功能挖掘度等內涵建設。制定明確而清晰的目標，增加衡量和評價考核目標實現程度的技術，克服目標模糊，度量性不夠的弊端。在目標實施過程中，加大檢查和評估力度，不斷將目標完成情況反饋給決策層，促使其及時調整和修正特色小鎮建設行動計劃，排除達標障礙。二是目標要具有挑戰性。要制定富有挑戰性的目標，不遺余力實現挑戰性目標，使特色小鎮建設不斷遞進，形成疊加效應。學習先進地區經驗，選擇適當參照對象，從定性定量兩個方面，堅持他們在特色小鎮建設方面能做到的，我們也要做到，標準要適當提高，時間要適度提前，推動蘭州特色小城鎮建設跨越發展。