論檢察機關作為環境公益訴訟原告的優勢地位

陳奕欣

（河北大學政法學院，河北 保定 071000）

我國《民事訴訟法》第五十五條規定：“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。”自此，我國公益訴訟制度確立。但條文中并無對“法律規定的機關”以及“有關組織”的明確定義，這種模糊性的處理為理論和實踐帶來了許多爭議。其中一點便是檢察機關是否具有作為公益訴訟原告的資格。

十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”的要求，此后，《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》、《關于授權最高人民檢察院在部分地區開展公益訴訟試點工作的決定》相繼出臺，以其為藍本的《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》以及《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟試點工作的實施辦法》則對檢察機關在公益訴訟中的職能和作用進行了進一步的明確和細化，檢察機關提起公益訴訟有了明確的法律依據。本文從環境公益訴訟出發，認為允許檢察機關提起環境公益訴訟是合理的，也是必要的，檢察機關作為原告提起環境公益訴訟有其無可比擬的優勢所在。

一、檢察機關作為環境公益訴訟原告的國際背景

在國外無論是大陸法系國家還是普通法系國家，檢察機關通常被認為是公共利益的代表。法國代理人的制度，提出了在公法秩序受到侵害時，檢察機關可以代表社會提起民事訴訟；德國《行政法院法》規定了檢察機關可以提起行政公益訴訟，其中包含環境公益；英國的檢察長可以應當事人之訴求提起公益訴訟，也可以主動依職權提起環境公益訴訟；美國發展出了私人檢察總長制度，國會可以授權公共官吏作為私人檢察總長提起訴訟。檢察機關提起環境公益訴訟在世界上由來已久，發展成熟。

同時，在公益訴訟制度較為完善的國家，一般都具有極具社會參與性的民眾以及掌握著豐富社會經驗的社會組織，由這類相關人員提起公益訴訟的體系已經十分完備，而相對來說現今中國的環境公益訴訟制度仍處于起步階段，存在著公眾了解度不高，社會組織的相關統籌規劃仍缺乏經驗等問題，在此基礎上，由檢察機關提起環境公益訴訟就有著極高的必要性。

二、檢察機關作為環境公益訴訟原告的理論研析

檢察機關提起環境公益訴訟在其對于社會公共利益的保護，以及其專業職能的發揮上，有著極大的優勢。

(一)檢察機關為社會公共利益的代表

無論是作為公訴人提起刑事訴訟還是作為法律監督機構，檢察機關的作用都在于作為國家利益和社會公共利益的代表者及發言人，維護相關利益。

環境作為一種“公眾公用物”，既是每個人都可以享受到的私人利益，也是社會大眾所共有的公共利益。在這種情況下，當環境受到了污染和破壞，可以說每個人的利益都受到了侵害，但無法判定誰是直接利害關系人。它在實體法上無主權歸屬或主權歸屬不明，可能出現缺乏相應利益主體而造成無適當主體對這些環境利益進行保護的情形，在此種情況下，檢察機關作為法定訴訟擔當人，提起環境公益訴訟無可厚非。

（二）檢察機關提起訴訟是其訴權行使的體現

檢察機關的公訴權不僅體現在刑事訴訟中，其本質是以公益為基礎的。在環境遭到破壞時，檢察機關為了維護社會公共利益，有資格作為原告向法院提起環境公益訴訟，對破壞生態環境，導致人民的相關利益受損的一方提起訴訟。

三、檢察機關作為環境公益訴訟原告的實踐適用

檢察機關在提起公益訴訟的實際應用上，也存在著極大的優勢。其作為公權力機關的地位使得在面對環境公益訴訟的問題上，有著對口性強、相關資源豐富的特點。

（一）具有豐富的理論與物質支撐

首先，從理論方面來看，檢察機關作為國家公訴機關，天生具有在訴訟方面的優勢。在處理環境公益訴訟這種涉及人數較多，過程較復雜，金額較大的訴訟時，普通的行政機關與社會組織的相關經驗不足，容易產生無法承擔舉證責任的狀況。再者，涉及到實際執行，檢察機關具有專業的人員配置與鑒定機構，在調查取證時相較于勢單力薄的相關組織自然更勝一籌。在實際訴訟中我們也發現，由檢察機關提起的公益訴訟占據大多數，實踐中許多環境監管部門在實施初期調查后，選擇將案件移交檢察機關起訴。

（二）檢查機關具有獨立的訴訟地位，不受干擾

由于環境公益訴訟具有人數多、案件復雜、周期長等特點，不可否認的是在實踐中當行政機關與相關組織起訴時，存在部分法院認為此屬于政府管理的范疇，拒絕立案的情況。而對于檢察機關起訴的案件，其屬于司法機關，不受行政機關的規制，在此種情況下的立案可能則會大大增加。同時，由于檢察機關獨立行使檢察權，使得其不同于行政機關與相關組織，不易受其他機關的影響，案件往往會得到更為公正的處理。

（三）適應現階段的發展需要

如今正是公益訴訟發展初期，我國法律規定的相關起訴主體仍面臨著經驗不足，舉證等相關環節困難的情況。相對于其他國家的成熟的公益訴訟體制，我們仍需要借助于檢察機關的力量來保證我國公益訴訟的施行與發展，這是合理的，也是必要的。

四、結語

檢察機關不僅是我國的法律監督機關，也是國家利益與社會公共利益的代言人與先行者，在我國日益提高對環境問題的重視程度的今天，我們必須認同檢察機關在作為環境公益訴訟原告的地位上的巨大優勢，使其可以更好的發揮其職能，更好的維護社會公共利益，早日實現在我國環境公益訴訟的成熟與完善。