寧波建筑服務產業園建設研究

唐新球

（浙江廣宜人力資源集團有限公司，浙江 寧波 315021）

一、園區情況簡介

產業園坐落寧波市江北區甬江街道。園區一期以總面積約12000平方米的服務大廈作為核心，目前已基本發展成軟硬件齊全配套的綜合性集成體。園內配套公共服務中心、黨員活動室、寧波建筑工人發展史展覽館、行業協會辦公室、糾紛調解中心、工會活動室、多媒體培訓教室、電教室、健身房、書吧、會議室等硬件設施。同時，為進一步提升園區品位和企業、建筑工人服務功能，產業園著力打造黨建、政策扶持、法律服務、工會、創新“五大”服務平臺。

二、園區取得的成效

（一）產業規模

截止2019年5月，園區簽約落戶優秀建筑勞務企業共40家，2018年服務農民工超過15萬人次。2019年將實現百億規模產業園的目標。

（二）和諧園區

據統計，園區各類調解組織成功調解勞動人事爭議（含工資糾紛）超過500件，調解成功率近98%且未發生一起欠薪惡性群體性事件。

（三）培訓成果

截止2019年5月底，建筑工人參培人數總計超過10000人次。

三、目前園區發展存在的主要問題

（一）外部環境依然嚴峻復雜

雖然目前園區入駐建筑勞務企業完全實現了內部規范，也在行業內部樹立了一定的知名度，但也僅僅局限于園內企業的自律，整個行業的一些亂象并沒有得到根治，也導致園內企業在市場競爭中遭遇一定的不公平待遇，亟需一場自上而下的行業內部整治，將一些影響行業健康發展的不法行為徹底清除，給規范、守法的企業營造一個健康、公平的生存發展空間。

（二）未來發展路徑尚未清晰

雖然目前園區建設及推動行業健康發展方面已經積累了一定的寶貴經驗，但受限于整個行業的未來改革發展路徑尚未明確，在一定程度上限制了建筑勞務行業的創新發展，需要各級政府部門、行業領域專家一起共同努力，盡早明確行業發展路徑，給建筑勞務全行業提供一個穩定的發展環境。

（三）建筑農民工開展培訓困難重重

首先建筑農民工學歷偏低、文化素質底下造成對職業培訓的意義認識不夠。其次由于建筑農民工流動性大，建筑企業不愿意承擔起職業培訓的責任。最后建筑農民工職業培訓的經費嚴重不足。

四、解決問題的辦法

（一）應盡快出臺專業作業企業準入標準

盡快出臺明確專業作業企業準入的標準，明確包括資產、人員、工種、登記備案等方面具體要求；

（二）研究制定建筑業農民工個稅和社保的配套政策

結合建筑業農民工的特點，盡快研究制定建筑業農民工繳納個人所得稅和參加養老保險的配套政策?，F階段，上述兩點在征收過程中面臨較大困難，一些待解決問題難以一步到位，需要從國家層面統籌破局。

（三）構建多渠道的培訓資金保障

將建筑產業工人職業培訓經費列入政府預算，安排專項資金實行?？顚Ｓ?，加大財政對建筑產業工人培訓服務投入力度。通過財政補貼和稅收返還等形式，支持各類培訓機構、社會組織和個人參與到建筑產業工人培訓中。

五、下一步園區發展計劃

（一）打造園區平臺推進集聚發展

在市住建局的統一指導和協調下，打破原有企業間的壁壘，共同推進建筑產業工人職業技能培訓，完善園區的建筑業技能鑒定。同時鼓勵和引導園區建筑勞務企業與寧波建工股份有限公司、浙江省二建建設集團有限公司、浙江欣捷建設有限公司、寧波市建設集團股份有限公司等本地區大型建筑企業建立長期穩定的戰略合作關系。

（二）打造區域性建筑人才服務中心

寧波建筑服務產業園擬與寧波江北區人才中心合作，共同在園區設立區域性建筑人才服務中心，為建筑多層次人才特別是產業工人提供人事檔案管理、職稱評審、執業技能鑒定等服務，打通建筑人才職業發展通道。

（三）打造建筑產業工人培養體系

1.擬引進同濟大學經濟管理學院、上海交大安泰管理學院等管理、建筑類相關課程，幫助建筑勞務企業的中高層管理者，提高他們的企業經營能力，打造園區終身學習平臺。

2.擬與寧波第二技師學院、寧波職業技術學院建筑工程學院等本地大中專職業院校（含技工學校）深入合作，通過“產學結合、校企合作”，探索培養符合建筑產業現代化（例如裝配式施工）要求的新型高技能產業工人的新路徑。

（四）重點打造建筑工人“三地”

寧波江北區甬江街道大力支持寧波建筑服務產業園設立三地中的“營地”和“基地”建設，將轄區內黃金地段規劃15畝土地用于相關建設，為項目提供一個集幼兒園、學校、醫院等一體化的居住服務環境，并進行24小時物業管理。該項目建成后極大改善園區建筑工人生產生活條件，實現建筑工人培訓、生活、工作一體化平臺。今后適時探索配套“建筑工人落實積分制”，解決建筑產業工人落戶、就醫、子女就學等相關問題，讓一線建筑工人能越來越好，活得更有尊嚴。

（五）培養工匠，選送勞模，營造崇尚勞動氛圍

把園區建筑勞務企業作為培養選樹建筑工匠的組織者和實施主體之一，舉辦和參加建筑行業技能比賽，培養勞務作業領軍人物，與住建、人社、總工會等政府職能部門合作，選樹和表彰建筑行業技能標兵，打造高技能操作水平的建筑工匠隊伍。適時籌建以個人名字命名的“工匠工作室”，并以此為載體，打造工匠精神傳承的重要平臺。

（六）用“互聯網+”加強建筑勞務信息化管理

擬計劃與互聯網公司合作，在產業園公共服務中心設立視頻監控平臺，對園區企業承接工程實名制現場管理開展情況進行實時監，督并向社會公眾開放。

依托全國建筑工人管理服務平臺，指導園區企業最大限度的和施工單位實現資源共享，將工人的實名信息、考勤情況、工資發放情況、進出場情況都在信息平臺上能夠實時更新，隨查隨顯。同時對工人信息進行分析，對技術高、經驗豐富的人員吸收到園區企業自建班組中，不斷擴大自有班組隊伍。