淺析某村如何夯實農民主體作用

李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

某村共有101姓，村民來自全國12省72縣市，常住人口5000余人。2006年以來，該村在新農村建設中突出農民的主體地位，農民成為規劃的主體、投入的主體、建設的主體、受益的主體。某村的實踐證明，發揮農民主體作用是新農村建設取得成效的重要法寶，是新形勢下推進新農村建設的必由之路。

一、加強班子建設，增強農民主體的領導力量

堅持農民主體謀劃，把村支兩委班子打造成組織和推進新農村建設的先鋒隊和指揮所，增強新農村建設的領導力量，是該村順利推進新農村建設的關鍵。該村大力加強村支兩委班子建設，用公道、民主、廉潔贏得民心。一是加強廉政建設。由于該村近年來集體經濟發展迅速，個別村民擔心集體資金會被干部挪作他用。為打消群眾顧慮，該村干部從自身管理抓起，加強廉政建設，在村民代表大會上鄭重承諾“貪污1分、認罰1萬”。同時，對干部報酬嚴格實行上限控制。目前，該村村干部的報酬都很低，多的一年也只有兩三千元。二是發揚奉獻精神。不少村干部上任后，家中的很多事情都被耽誤，但他們仍然盡心盡力地為村里的發展奔波操勞，無私奉獻。三是強化大局觀念。現任村支兩委干部都是“老”干部，現在的村主任是上一屆的村書記，村支兩委副職以前也當過村書記、村主任，他們能上能下，不管在不在位、不管在什么位子，都能顧全大局，為村經濟發展獻計獻策。

二、發展集體經濟，夯實農民主體的物質支撐

堅持農民主體投入，用強大的集體經濟作支撐，讓群眾的錢辦群眾的事，是該村順利推進新農村建設的重要條件。為發展壯大集體經濟，該村創新思路，科學謀劃，走出了一條富有該村特色的經濟發展道路。一是發展農林產業聚財。該村將僅有的1212畝耕地整合起來，實現規模經營，發展訂單農業，先后建起了480畝優質稻基地、570畝香芋基地和100畝商品蔬菜基地。同時，將幾近失控的3200畝集體山林重新管起來，由村集體分片承包給大戶經營。農林產業經營的創新，讓部分村民有了事做，有了錢賺，村集體也從中獲得了每年近20萬元的管理費收入。二是做大傳統產業生財。2008年底，村工業園共整合、發展了大小竹木加工企業32家，安排村民就業人數500多人，年創產值近8000萬元，村集體每年租金收入可達30多萬元。三是依托小城鎮建設增財。2006年，對臨街、臨路、臨近集市的集體土地實行統一開發，投資110萬元興建了25個臨街商業鋪面共3870平方米，當年就獲取租金78萬元，從而為村集體經濟發展帶來了“第一桶金”。隨后，村集體投資162萬元新建自來水廠一座，年收入30多萬元；投資78萬元，在原供銷社4000平方米的處置土地上建成村級客運站，每年收入達20萬元以上；投資100萬元將原糧站5000多平方米的處置資產統一開發，規劃建設30套住宅樓房，僅此一項村集體收入就增加了82萬元。2009年，又規劃了一個占地30畝的村級工業園。目前，工業園的“三通一平”工程正如火如荼地進行。通過發展農林產業、做大傳統產業和小城鎮建設，該村集體經濟收入由2004年的5萬元發展壯大到2008年的220萬元。

三、強化民生改善，找準農民主體的切入點

該村按照統籌城鄉發展的要求，從群眾最盼、最想的事情做起，不斷改造和完善民生條件，找準新農村建設切入點，讓農民看到實實在在的成效，使農村人享受到了城里人的公共服務，有效提高了農民參與新農村建設的積極性。一是改善生產生活條件。投入125萬元修建了“百姓”休閑廣場和村級文體中心，把村民從牌桌上吸引到廣場上來娛樂、健身，每天傍晚，打球的、跳舞的、打腰鼓的、玩龍舞獅的、排練節目的熱鬧非凡；投入32萬元建成了設施完備的村級辦公樓；投入78萬元建成的村級客運站，每隔半小時就有一輛開往縣城的客運車，每天都有到廣東的客運車，極大地方便了村民出行；投入122萬元硬化了3.5公里環村公路和村中道路，并安裝路燈122盞，從此，村民出行腳不沾泥，晚上外出不用再打手電；投入65萬元整修農田水利基礎設施，使一些中低產田變成了旱能灌、澇能排的高產良田；投入142萬元新建自來水廠一座，讓家家戶戶都和城里人一樣用上自來水；投入20余萬元改造電網，實現了供電與縣城同網同價；電視、電話走進了各家各戶，不少家庭已配置了電腦，上了互聯網，農民坐在家里也能了解天下大事。二是加強村莊環境治理。折除空心房93間2000多平方米，投入26萬元對村莊進行了綠化、美化，投入12萬元整修排污溝渠1300多米。并成立了垃圾清理隊，每天3臺拖拉機穿梭在大街小巷，將各家各戶的垃圾運送到垃圾場。三是突出公益事業發展。成立了老年協會，設立了老年活動中心和老年活動基金，對考上大學的青年和困難家庭子女上學給予獎勵與幫助，并集體出資為全體村民辦好了新型農村合作醫療保險，使村民享受到了集體的關懷。

四、實行民主管理，強化農民主體的制度保障

堅持農民主體監管，落實村民對新農村建設的民主權利，是該村順利推進新農村建設的有力保障。一是推行民主決策。該村人口多，村集體收入每年上百萬元，管理稍有不慎就會造成不良后果。為此，他們大力推行民主決策，設立了新農村建設理事會，由“三老”（老黨員、老干部、老先進）和村民組長、人大代表、政協委員等組成，負責村里重大事務的決策。村支兩委每年的工作計劃和重大決策都要先征求群眾的意見，再交理事會研究，討論問題出現爭議時則實行票決制，真正讓群眾的意愿變成了村里的決策，從而調動了廣大群眾參與新農村建設的積極性。二是實行民主理財。積極建設“陽光財政”，實行民主理財。財務由村主任一支筆審批，村民組成賬目監督小組和財產清算小組，對村集體資金收支情況進行監督，并將資金使用情況定期張榜公示，讓村民清楚每一筆資金的去向。三是開展文明創建。發動群眾學文明、創文明，成立了籃球隊、龍獅隊、腰鼓隊、文藝隊，廣泛開展積極健康的文體娛樂活動；每年舉行“五好家庭”、“青年創業標兵”等評比活動，大張旗鼓地宣傳具有鮮明時代特色的先進典型。民主管理使村民的價值訴求和精神追求得到了充分展現，促進了人與人、村與村之間的和諧發展。