國企改革大勢淺見

王暉

（中國海洋石油集團有限公司，北京 100010）

一、國企改革意義深遠

中國經濟發展在探索中曲折前行，經歷了傳統的計劃經濟體制發展模式，不斷探索總結出中國特色社會主義市場經濟體制。建設中國特色的社會主義市場經濟體制，關鍵是培育自主經營、自負盈虧、自我決策、自我發展的微觀市場主體。1978年改革開放前，中國經濟體制主要為公有制經濟，其他形式的經濟體制幾不存在，而公有制經濟更多作為政府的功能附屬物。1978年十一屆三中全會召開，將“改革開放”確認為中國經濟發展的國策之一，中國經濟由此開始騰飛，踏上經濟發展的快車道。如何從傳統計劃經濟體制下的作為政府附屬物的國有企業逐步轉變為適應特色社會主義市場經濟體制要求的現代化企業成為核心命題，這就需要進行深入徹底的國有企業改革，因此，國企改革一直伴隨在中國特色社會主義市場經濟體制的建設過程中，是我國經濟體制改革和持續改革開放的中心環節和重要助力。經過40年國有企業改革歷程，大部分國有企業進行了公司制、股份制改革，逐步建立現代化企業制度，公司治理結構日漸規范，開始或完全面向市場化競爭，成為獨立自主經營的市場主體，催生出一批能夠適應市場經濟體制的“新國企”。未來國有企業改革將進一步深化和擴大化，以此推動中國特色社會主義市場經濟體制的建設。

二、國企改革路程久遠

中國國有企業改革共經歷放權讓利、制度創新、國資監管、分類改革四個時期，通過不斷探索、推進和總結不斷深化國企改革，取得長足進步。

"放權讓利"時期（1978-1992年）。1978年十一屆三中全會召開，開啟國有企業改革之路。在“放權讓利”時期，國企改革的主要任務是對企業放權讓利，嘗試和探索國有企業所有權和經營權的兩權分離，促使國營單位擺脫計劃經濟體制的舊觀念與行為的束縛，逐步適應市場化經營環境，融入市場化經濟發展大潮。此時期解決的是國有企業進入市場的問題。

"制度創新"時期（1993-2002年）。1992年10月，中共十四大會議正式確立“建立社會主義市場經濟體制”是我國經濟體制改革的目標。1993年，中共十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出建設產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度是我國國有企業改革的方向。因此，這一時期，國企改革的主要任務是確立與市場經濟要求相適應的資本和產權的觀念，并建立現代企業制度，進行制度創新。國企改革任務主要圍繞“建立現代企業制度”和“實施國有經濟戰略性改組”兩條主線進行。此時期，主要解決整個國有經濟部門如何適應市場競爭優勝劣汰的問題。

"國資監管"時期（2003-2012年）。中共十六大召開后，2003年國資委成立，標志著國企改革進入到以國有資產管理體制改革推動國有企業改革發展時期。此階段的國企改革任務即為國資委負責監督管理國有企業，實現國有資產保值增值目標，解決了以往的國有經濟管理部門林立、機構臃腫、監管效率低下的問題。此時期內，主要是推進國有資產管理體制變革，建立管人、管事、管資產的國資監管體系。

"分類改革"時期（2013-2017年）。此時期以十八大召開為界限，國企改革進入“分類改革”時期。此時期內，國家對國有企業進行分類，并針對性制定改革方案，國企改革由此前的通盤式改革方式進入細化改革方式，國企改革開始進入改革“深水區”。

三、國企改革大勢所趨

根據《國資報告》總結的2017年國企國資領域的十大關鍵詞可對當前國企改革領域略作總結，這十個關鍵詞分別是：國企黨建，監管職能轉變，公司制改革，央企重組，混改，提質增效，企業家精神，央企創新成果，一帶一路，精準扶貧。

在監管職能轉變方面，主要打破“越位、缺位、錯位”的監管格局，下放多項權限，既做到“不該管的堅決不管”，又堅持“該管的堅決管住管好”，最終歸位于“管資本”的監管方式，并緊緊圍繞國有資本投資和運營公司兩類公司試點進行國企改革推進。

在公司制改革方面，繼續深化推進剩余國企和央企的公司制改制進程。至2017年底，中央企業集團層面公司制改制方案已全部批復完畢，各省級國資委出資企業改制面達到95.8%。

在央企重組方面，央企的兼并重組工作向縱深挺進。一是繼續推進中央企業集團層面重組，深化中央企業兼并重組試點，加強重組后的整合效果評估。二是推動中央企業以優勢龍頭企業和上市公司為平臺，加強企業間相同業務板塊的資源整合。三是發揮中國國有企業結構調整基金、中國國有資本風險投資基金的引導帶動作用，支持中央企業轉型升級、重組整合、創新發展，引導國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域和戰略性新興產業集中。

在混改方面，在2016年底召開的中央經濟工作會議上明確提出新的一年改革清單：將電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領域作為國企混改的重要突破口。在混改過程中，注重分類分層、升級擴圍、重心下移，且看重“混”，更看重“改”，通過“改”，引入優勢戰略投資者，實現機制層面的強強聯合，不斷完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率。同時，在混改過程中，積極、規范推進員工持股進程，員工持股是國有企業改革過程中最具挑戰性的領域之一，國家各部委相繼發布《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》（國資發改革〔2016〕133號）等文件予以支持和規范，目前成果顯著。

四、國企改革任重道遠

在2018年政府工作報告提及：將持續推進國資國企改革，制定出資人監管權責清單。深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權。繼續推進國有企業優化重組和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制，持續瘦身健體，提升主業核心競爭力，推動國有資本做強做優做大。穩妥推進混合所有制改革。落實向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度。國有企業要通過改革創新，走在高質量發展前列。

國企改革的成就突出表現為，國有資本逐步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，影響力、控制力不斷提升。目前中央企業80%以上的資產集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業，承擔著我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了所有的基礎電信服務，發電量占全國的50%多，生產了全國超過60%的高附加值鋼材、70%的水電設備、75%的火電設備。國有經濟布局的調整優化，為科技創新資源向重點企業集中提供了條件，也大大提高了其輻射、帶動能力。這些年來，國有企業產權多元化改造力度加大。90%以上的國有企業實施了股份制改制，央企60%以上的營業收入、80%以上的凈利潤集中在上市公司，40多家央企實現了主營業務整體上市。通過國有控股和參股的方式，國有企業廣泛吸納非國有的社會資本，擴大了國有經濟的輻射范圍，起到了四兩撥千斤的作用。

深化國有企業改革，需要開拓創新，也需要從過去國有企業改革發展中汲取好經驗、好做法。一個經驗是必須不斷解放思想，積極探索。國有企業的改革發展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創新、積極探索的過程。未來國有企業改革將更加細致和深入，隨著國企改革成效顯現，中國特色社會主義市場經濟體制將進一步完善。