淺析有效治理勞務作業隊伍拖欠農民工工資的管理方法

陳竹青

（中鐵隧道集團三處有限公司，廣東 深圳 518000）

一、工程項目部農民工工資管理方法的不足

（一）項目分包管理隊農民工工資保護不強

現階段多數工程項目部都采用勞務分包的方式組織施工，工程價款由施工單位對勞務作業隊伍進行結算和支付，其中農民工工資由勞務作業隊伍自主分配。這種分包和支付方式對農民工工資支付未做出明確的強制約定，勞務作業隊伍受利益驅使，把應付農民工工資克扣用于其他開支的情況屢見不鮮，無法有效保障農民工工資發放。當出現工傷事故、工程進度款不到位或合同履約不到位等問題時，勞務作業隊伍甚至可能故意克扣農民工工資，造成農民工工資糾紛，借此向施工單位施壓，進一步損害農民工權益。

（二）工資支付方式欠缺合理性

由于建設工程規模大、工期長，驗工計價不及時或者工程款挪做他用等情況，施工單位及勞務作業隊伍把資金支付壓力逐級傳遞，造成墊資進場施工的情況。進場施工時，有實力的勞務作業隊伍能夠按時足額墊付農民工的工資，而部分墊資能力差的勞務作業隊伍只能按月支取少量生活費，直至待工程款到賬后才會付清農民工工資。因此造成農民工工資墊付及工資拖欠等幾乎成為常態問題。

（三）對農民工討薪缺乏正確認識

雖然國家三令五申要保障農民工權益，維護農民工獲取工資報酬的權力，但是依然有不少施工單位未正確認識農民工討薪現象，把討薪視為洪水猛獸，一味推擋。農民工討薪一般發生在勞務作業隊伍大面積、長時間欠薪的情況下，施工單位應當把農民工討薪行為作為了解勞務作業隊伍工資發放實際情況的機會，積極宣傳保障農民工工資做法，引導農民工依法合規反映欠薪行為，借機解決農民工欠薪問題。

二、有效防止工程項目部拖欠農民工工資的管理方法

（一）加大監督力度

1.施工單位要重視農民工工資支付問題，制定相應監管職能流程，對農民工工資發放實施全程監控，以保證農民工及時、足額地領到勞動報酬。在選擇勞務作業隊伍時必須選擇信譽度好且有較強經濟實力和支付能力的勞務作業隊伍訂立勞務合同，在合同文本中明確保證農民工工資的支付監管措施，確保農民工工資及時發放到農民工手中。

2.項目部要經常對農民工工資問題進行調查摸底工作，摸清本項目分包工資發放是否存在問題，若有拖欠民工工資問題，一旦發現及時解決。在建立健全農民工工資支付保障日常監管機制的同時，明確主體，落實責任，完善快速處理機制，積極主動地應對突發事件，維護社會穩定，保障項目部正常辦公工作秩序。

3.項目部要對本項目農民工工資發放情況進行認真自查，落實清欠責任制，要有前瞻性，對可能要出現的問題早介入，把問題消滅在萌芽之中，切實保護農民工合法權益。對勞務作業隊伍勞動用工、工人工資發放情況進行日常動態監督，采取前置有效措施，防止和平息因拖欠工資而引發的突發事件。一旦出現拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態擴大。

4.對農民工進行相關的法治講解，在醒目的位置設置《施工現場農民工維權告示牌》，明確工程建設相關單位，告知維權方式及投訴渠道，并張貼工資發放進度，以便相關單位監督管理。

（二）規范勞務用工管理流程

施工單位應當執行勞務用工規范流程，對農民工進場施工至出場進行全過程管理。規范流程可參照如下流程：農民工進場→按身份證填寫花名冊→進場登記表→每天上班考勤→每月按合同結算→按合同結算金額造冊工資備案表→現場公示→現場公示無意見→依據工資備案表造冊工資表→每月按合同約定發放工資→按合同辦理完工結算支付工資余額→按身份證填寫農民工出場登記表。

（三）強化農民工工資資金保障管理

針對現場各勞務隊伍的具體情況，施工單位要從收方結帳、支付工程進度款至發放農民工工資等資金流程做好梳理，加快實現資金流轉，實現資金壓力分解，避免因農民工工資拖欠金額積累而造成的潛在風險。針對突發勞資事件，農民工發生勞資糾紛，施工單位及時派員參與且會同勞務作業隊伍共同解決。

項目部全程了解資金走向，做到專款專用，防止工程款挪為他用，確保將工資發放至農民工。有條件的應當積極開展農民工工資代付制度，根據考勤情況，通過農民工本人銀行賬號以貨幣形式按月支付農民工工資。

（四）清欠處罰制度

施工單位應建立農民工工資保障罰則，對勞務作業隊伍未按合同約定保障農民工工資的予以堅決處理，并納入誠信考核不良記錄，不予使用。對個別不講誠信，惡意討薪，無理取鬧的勞務人員，施工單位要積極應對，妥善處理，并按規定程序上報。要通過提供強有力的證據資料，抵制其不法圖謀，排解紛擾，同時積極利用公安、法律等手段，依法維護企業的合法權益。

（五）規范農民工欠薪投訴處理機制

施工單位應高度重視農民工欠薪投訴，積極采取措施，及時給予解決，避免農民工有過激行為。若有農民工投訴拖欠工資問題，施工單位接到相關部門通知后，應立即安排拖欠民工工資的勞務作業隊伍負責人到指定地點處理。已結清工程款的，當場確定清欠期限、清欠方式等；未結清工程款的，當場確定結清工程款的期限、清欠期限、清欠方式等，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。

結語

綜上所述，隨著國家對基礎設施建設投入力度的不斷加大，工程項目部也實現了快速進步與發展，大量農民工進入施工行業。為了保證農民工的實際利益，維護穩定施工環境，施工單位必須積極采取有效措施，加強對農民工工資的監督管理措施，進一步規范用工流程，強化農民工工資保障制度，完善工資代付制度，并實行清欠處罰制度，規范農民工欠薪投訴處理機制，有效防止拖欠農民工工資問題，保證工程項目得以順利進行。