深刻理解和積極踐行“四個轉變”

佛秀芳

（中共黃南州委黨校，青海 黃南 811399）

一、“四個轉變”的科學內涵及現實基礎

（一）加快實現從經濟小省向生態大省、生態強省的轉變。這是立省之本，核心是實現可持續發展。

1.重要而特殊的生態地位。一是涵養水源功能。青海孕育了黃河、長江、瀾滄江、恒河、印度河等國內外許多著名的河流,被譽為“中華水塔”；二是生物多樣性功能。現在，藏羚羊種群數量達到了7萬多只，青海湖湟魚資源量由不足3000噸恢復到8萬噸，增長了近30倍。三是碳匯功能。青藏高原森林、草地、濕地等生態系統是重要碳庫和二氧化碳的吸收器、儲存庫和緩沖器。

2.生態建設和環境治理強化了自然優勢

一是基本形成了三江源地區、青海湖流域、祁連山地區、東部干旱山區、柴達木盆地五大生態板塊的建設格局；二是環境質量持續穩步改善，湟水河治理讓群眾享受“生態福利”，老百姓的綠色獲得感不斷提升。

3.綠色轉型升級轉化為現實發展優勢

一是循環經濟產業鏈條初步形成，循環工業增加值占工業比重達到60%以上；二是經濟結構不斷變輕變綠，積極推進鹽湖化工、有色冶金、能源化工、特色輕工、建材等傳統產業改造升級，十大特色優勢產業比重提高到64%，產業結構逐漸向綠色化轉變；三是節能降耗取得實質突破。

（二）加快從人口小省向民族團結進步大省的轉變。這是省情之要，核心是凝心聚力。

1.多民族聚居、多宗教共存、多元文化共融、五大宗教俱全的省情是建設民族團結進步大省的現實需要。

2.創建民族團結進步先進區的實踐成果是建設民族團結進步大省的現實基礎。2018年，西寧市和海西、海南、海北、玉樹成功創建全國民族團結進步示范市（州），14個縣17個單位成為全國民族團結進步示范縣市、示范單位，獲得命名的數量在全國名列前茅。

（三）加快從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變。這是強省之策，核心是提高站位。

1.構建交流機制，拓展合作領域。2016西寧城市發展投資洽談會共邀請中東歐11國、“一帶一路”沿線13國參會，共簽約項目86項，簽約金額384億元。今年一季度，我省與“一帶一路”沿線國家（地區）實現進出口總值兩億元，同比增長20.8%。

2.加快通道建設，推進互聯互通。在建設“一帶一路”戰略中，青海交通建設再提速，大交通格局日益清晰。

3.構建合作平臺，提升貿易水平。近年來，青海著力打造對外開放平臺建設，與絲綢之路沿線國家和地區達成了一系列的合作協議和經貿合同，青海向西開放的窗口逐漸打開。

（四）加快從農牧民單一的種植、養殖、生態看護向生態生產生活良性循環的轉變。這是富民之計，核心是“三農”轉型發展。

1.農牧區經濟發展全面提速，基本建成十大特色農牧業產業帶，河湟流域特色農牧業百里長廊已初具規模。

2.現代農牧業經營模式加快形成。截至2019年2月，全省已評定省級農牧民示范合作社380家，規范化合作社4617家，示范性家庭牧場253家。黃南州已組建農牧民專業合作社648家。

3.農牧民消費結構逐步優化升級。隨著部分民生工程貨幣化改革、農牧業綜合補貼、生態補償等政策力度加大，全省農牧民收入步入高速增長期，消費能力不斷提升。

二、“四個轉變”推進落實

（一）堅持可持續發展，建設美麗青海

1.當好生態守護神。我們牢固樹立生態保護優先的理念，像愛護眼睛一樣愛護生態環境，像對待生命一樣對待生命一樣對待生態環境，為確保一江清水向東流、維護國家生態安全屏障作出積極貢獻。

2.打好生態保護與綠色發展兩張牌。

一是推進重大生態保護工程建設；二是大力發展高原生態農牧業；三是大力發展生態文化旅游業。加強觀光旅游、注重生態旅游、穩步發展紅色旅游；四是大力發展新能源產業。推動新能源全產業鏈構建，打造國家重要能源接續基地。

（二）促進社會和諧，建設民族團結大省

1.不斷加強民生保障建設。2019年青海省實施的民生保障工程包括脫貧攻堅工程、就業促進工程、全民健康工程、推進文化惠民工程等。

2.不斷完善社會治理體系。一是創新基層社會治理方式；二是推動社會治理精細化，提升網格化管理水平；三是完善治安防控體系；四是不斷完善青海特色的寺院社會常態化管理模式和寺院服務機制，創新方式方法，確保宗教和睦、教派和順、寺廟和諧。

3.創新民族團結進步先進區建設新路徑。一是加強頂層設計，夯實民族團結進步大省物質和人心基礎；二是把握好民族交往交流交融的發展方向，教育各族干部群眾正確認識民族交流交往交融是社會發展的必然趨勢，尊重規律，尊重差異、包容多樣，建構共識，增強共性；三是是牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展主題，繼續深入開展“三個離不開”“五個認同”等思想宣傳教育工作。

（三）提高發展站位，融入國家戰略

1.從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變要求我們立足實際，科學謀劃絲綢之路經濟帶建設。

緊緊圍繞主動服務和融入“一帶一路”建設、實現青海經濟社會跨越式發展這個主題，將服務和融入“一帶一路”建設與調整產業結構、提質增效、穩增長相結合。

2.從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變要求我們突出重點，講求實效。青海省融入和參與的重點區域和國家應該是南亞國家、西亞國家，印度、尼泊爾、巴基斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、蒙古國等周邊國家；重點產業應該是公路、鐵路、新能源、新材料、化工、現代農業等基礎設施建設，水電等能源建設，礦產資源和生物資源開發利用，旅游、機械設備制造、金融服務和特色種植業、養殖業等；與上述國家共建經濟走廊、經濟合作開發區、各種試驗示范區等，共同開發，共謀發展。

3.從研究地方發展戰略向融入國家戰略的轉變必須調動調動和依靠企業參與“一帶一路”建設的積極性。

(四)堅持富民之計，實現生態生產生活良性循環

明確農牧業發展方向，形成“南牧北農、互補發展”模式，加快融入全省黃河生態經濟帶建設。加快農牧區三次產業融合發展。打造一批創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的現代農牧業產業園典范；探索三次產業融合發展多種方式，促進農牧業組合型、集群化發展；依托綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，培育新產業、新業態、新模式。