新型城鎮化進程中城市基層黨建工作的創新

景立新

（吉林省四平市委黨校，吉林 四平 136000）

從當代城鎮化發展特點出發，創新治理、管理與服務路徑，立足全局，協調不同社會組織融合工作，構建覆蓋更全面、運行更高效的黨組織系統，已經成為新時期黨組織的關鍵任務。

一、新型城鎮化大力推行背景下基層黨建創新改革的環境變化

（一）城市范圍基層黨建實踐工作形式與組織結構的變化

當前階段，城鎮化進程大范圍、規模化推進，一方面為產業集成化、經濟結構的深入改革、城鎮政治文明建設的良性發展奠定了基礎；另一方面，也對社會發展新時期城鎮范圍內的黨建工作提出了新的要求。城市化對城鎮不同區域帶來的具體影響不同，在城市的中心城區，外來人口、勞動力大規模的流動，不同群體的發展訴求不同，思想價值觀念多元化，為社區管理提升了難度；在新城區區域，村落變社區、居民群體性質的改變等，使得基礎黨建必須立足于二元結構的新發展形式，創新社區管理、治理方式。城鎮化建設邁入新的歷史時期，黨建工作的中心應該從保障居民基本生活條件轉變到增強城市居民歸屬感與幸福感上。推進以地域、社區、單位、街道為基礎的黨組織建設新陣地，拓展基層黨建實踐工作的覆蓋范圍，是現代基層黨建主要的工作目標。

（二）社會結構的轉變對基層黨建履行政治功能帶來的深刻影響

新城鎮化推進進程中，社會組織、非公經濟組織“兩新”組織在社區、創業區、開發區等城市區域的廣泛分布，相互交錯，成為影響基層黨建全面落實的重要因素。作為新時期黨建聯合工作的難點，從另一個角度看，這些社會組織也是城市黨建的新陣地。與此同時，新經濟、技術產業的創業者、工作者往往具備學歷高、需求多元化、更快吸收新事物等方面的特點。因此，新領域從業者對黨新時期發展路線規劃與建設方針的接受度與認可度，是影響基層黨組織創新黨建工作具體形式、服務平臺、管理機制的重要群眾基礎。為更好的應對社會結構的全面變革，基層黨組織應合理轉變建設理念，緩解、消除體制變革的矛盾問題，實現基層社區、街道組織的全面覆蓋。

（三）基層民生發展矛盾對黨組織現代化治理機制的構建帶來的挑戰

基層是黨組織發展與建設的重要堡壘。城鎮化進程的快速推進相應的引發不同利益關系的調整，以城市衛生、教育、環境為基礎的民生服務需求不斷變化，居民權益保障意識的增強，使得社會矛盾不斷集聚，對基層黨組織多元共治服務工作提出了新的要求。如，城區改建、拆遷工作、小區物業、教育管理等矛盾日益突出，需要社區、街道組織針對性的解決矛盾問題。與此同時，城市資源條件與公共服務環境實際負載量逐步增強，也需要基層黨組織協調各種發展關系，把控好現實生活與網絡平臺的輿論影響，正確引導多元化思想浪潮對不同群體意識形態的沖擊。

二、基于新時期城鎮化建設特征創新基層黨建實踐形式的有效路徑

（一）以政策為導向，調整基層黨組織運行結構

基層黨建具體工作內容廣泛、覆蓋面廣、關聯主體多、建設規模大，因此，在實踐工作創新過程中，應從整體出發，協調不同主體的聯合工作，更全面、具體的落實新時期黨建整體規劃目標。具體來講，在調整黨組織運行結構時，應貫通城市、城區、社區與街道四級管理體系，推進基層治理新格局的建設。首先，應明確劃分治理權利與責任，對政策的制定與落實進行全過程監管，為組織結構的調整提供政策、經濟保障；其次，應發揮黨員領導的示范帶頭作用，實行多元化的考核機制，定期研究基層管理突出問題，實現“三有一化”的規劃目標，做到有人負責、有管理資源、有環境基礎以及區域化建設，對具體問題進行動態監管、解決；第三，增強社區與街道的組織力、承載力與整合力，建立覆蓋全面、運行高效的黨組織運行機制。

（二）協調基層組織融合工作，創新實踐工作形式

協調黨組織與“兩新”組織的融合工作，發揮基層黨員隊伍的示范引導作用，應以社區、街道為單位，構建網格化的信息服務系統：第一，應強化基層黨組織、社會組織、非公經濟組織之間的協作。充分發揮社區黨組織孵化引領作用，不斷擴大黨在城市基層的組織和工作覆蓋。通過旗艦帶建、連片同建、商圈合建、點面互建、抱團共建等方式，重點推進在各類園區、商圈市場、商務樓宇、網絡媒體建立健全城市基層組織體系；第二，圍繞強基固本，抓實支部建設。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，嚴格落實黨的“三會一課”等基本制度，全面推廣主題黨日活動，切實增強社區黨組織的“公轉”和“自轉”能力。

（三）以服務群眾為核心，向基層轉移工作力量

城市社區與街道基層應立足于新時期居民的發展需求變化，提升黨建規劃任務的完成度。與此同時，黨組織應向基層轉移工作力量，為基層建設、管理、服務工作的落實提供充分的資源支持。第一，推動工作力量向社區下沉。實行縣(區)和街道辦事處新錄用公務員到社區鍛煉制度，選派黨員干部特別是優秀年輕干部、缺乏基層工作經歷的公務員到社區掛職任職，結合實際向非公企業和社會組織選派黨建工作指導員。推行市(縣、區)人大代表、政協委員進社區和縣(區)級領導干部分包社區制度，彌補社區服務資源的不足；第二，推動職權資源向街道社區下放。堅持增權和減負并行推動，從各地經濟社會發展的水平和要求出發，厘清縣(區)職能部門、街道、社區的權責邊界。

結語：

基于新型城鎮化深入改革背景下，城市社區、街道基層管理建設的工作形式與組織結構、管理范圍、服務職能等都需要結合居民差異化利益訴求進行具體的調整。為更好地發揮黨組織在社會變革階段的領導、管理與示范作用，應合理創新基層黨建實踐工作形式，緩解社會發展結構轉變帶來的矛盾沖突問題，增強黨組織現代化發展的群眾基礎。