堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向支實(shí)招 助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)
——甘肅景泰縣中泉鎮(zhèn)三合村脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

張運(yùn)豫 張達(dá)豫

（1身份證號(hào)碼620423198911154931；2新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)七連，新疆 奇臺(tái) 831807）

一、基本情況

三合村位于中泉鎮(zhèn)政府向東5公里，轄7個(gè)村民小組。328戶1356人，耕地面積7000畝（水地3500畝，旱地3500）。2013年建檔立卡110戶422人。截止2017年底，已脫貧82戶312人（其中：2014年脫貧18戶68人、2015年脫貧11戶41人、2016年脫貧24戶80人、2017年脫貧29戶123人），貧困發(fā)生率9.14%；2018年脫貧25戶108人，貧困發(fā)生率降至1.84%，未脫貧戶13戶25人，其中政策兜底6戶8人。

二、2013年建檔立卡以來(lái)工作成效

自精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開(kāi)展以來(lái)，三合村聚焦“一收入、兩不愁、三保障”，基本形成了全村基礎(chǔ)建設(shè)改窮貌，產(chǎn)業(yè)培育改窮業(yè)，人居環(huán)境展新顏，公共服務(wù)強(qiáng)保障，集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增收的良好局面。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得了決定性成效，貧困人口從2013年底的110戶422人減少到2018年底的13戶25人，貧困發(fā)生率由2013年底的31.12%降至2018年底的1.84%，實(shí)現(xiàn)了通村、通組道路、動(dòng)力電、安全飲水、通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

共硬化道路5公里，村砌渠道11.6公里，立足村情實(shí)際，大力發(fā)展農(nóng)作物種植，玉米種植1000畝、中藥材黃纏1000畝、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林果（果樹(shù)）850畝、（棗樹(shù)）600畝。

（二）人居環(huán)境逐步優(yōu)化

成立人居環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立公益性崗位3個(gè)，制定完善村規(guī)民約，落實(shí)門(mén)前三包責(zé)任和網(wǎng)格化管理制度，修建垃圾池4座，公共廁所2個(gè)，發(fā)放垃圾箱4個(gè)，配備垃圾車0個(gè)，嚴(yán)整林帶3畝，通過(guò)實(shí)施傳統(tǒng)村落項(xiàng)目建設(shè)，三合村人居環(huán)境得到明顯改善。

（三）社會(huì)保障成效明顯

深入落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，貧困人口應(yīng)保盡保，各項(xiàng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額發(fā)到救助對(duì)象手中；全面落實(shí)貧困人口醫(yī)療費(fèi)用兜底政策：“先診療，后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算的制度，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊(duì)值班和代辦群眾事務(wù)制度。享受一類低保戶3戶5人，二類低保戶4戶12人，五保戶6戶8人。

（四）集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

充分利用村級(jí)集體所有資產(chǎn)和“四荒四邊”空閑資源，加大土地流轉(zhuǎn)力度，積極探索資源開(kāi)發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收’型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等模式，充分發(fā)揮致富帶頭人、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社帶動(dòng)作用，健全村集體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。三合村通過(guò)黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)入股資金分紅，收取資源占用費(fèi)、房屋出租等壯大村集體經(jīng)濟(jì)，截止目前，村集體經(jīng)濟(jì)收入1.4萬(wàn)元。

三、脫貧任務(wù)落實(shí)情況

（一）2018年擬脫貧戶情況

收入方面：根據(jù)貧困戶種植、養(yǎng)殖及務(wù)工收入實(shí)際情況測(cè)算，2018年，三合村29戶擬脫貧戶平均人均純收入達(dá)到4000元，最高收入5000元，最低收入3800元，人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)3500元。

兩不愁方面：全村328戶1356人均不愁吃不愁穿，家家有余糧，所有群眾四季有衣更換，能滿足日常生活需求。

安全飲水方面：全村所有的農(nóng)戶均采取自來(lái)水、水窖儲(chǔ)存、泉水等方式進(jìn)行人畜飲水，水量充沛，取水方便。

義務(wù)教育方面：全村適齡學(xué)生47人（其中建檔立卡戶33人）全部接受九年義務(wù)教育，無(wú)輟學(xué)情況，符合政策的學(xué)生全部享受“兩免一補(bǔ)”和“營(yíng)養(yǎng)餐”等教育資助政策。

基本醫(yī)療方面：全村建檔立卡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)并享受參保費(fèi)用個(gè)人繳費(fèi)部分資助政策（一類低保戶、五保戶、孤兒、等補(bǔ)助220元/人，二類低保戶補(bǔ)助200元/人，三、四類低保戶補(bǔ)助150元/人），參合率100%；同時(shí)，符合大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策條件的建檔立卡貧困人口均享受了相關(guān)特惠政策。

安全住房方面：全村通過(guò)近幾年危舊改造，異地扶貧搬遷、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶安全房全覆蓋。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為玉米、林果、黃纏、圈養(yǎng)綿羊、散養(yǎng)山羊等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。今年玉米種植1000畝（其中建檔立卡貧困戶80戶600畝），戶均達(dá)到7.5畝，黃纏種植1000畝。同時(shí)，結(jié)合市政府“兩園兩率兩節(jié)點(diǎn)”要求和景泰縣“6+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今年脫貧貧困戶帶動(dòng)企業(yè)為景泰縣鑫威生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，入股協(xié)議和委托協(xié)議已全部簽訂，現(xiàn)已給農(nóng)戶每戶3200元保底分紅。

農(nóng)民專業(yè)合作組織方面：全村有合作社14家，村級(jí)成立種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社5家，且有完整的工商注冊(cè)登記手續(xù)，農(nóng)民專業(yè)合作組織全覆蓋。

村集體經(jīng)濟(jì)收入方面：今年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)共1.4萬(wàn)元，主要來(lái)源于為村集體土地租賃、黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)占用費(fèi)、資源占用費(fèi)等，有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入渠道。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：建制村均通硬化路，自然村組通動(dòng)力電，人居環(huán)境改善，拆違治亂、全域無(wú)垃圾工作同安排、同部署、同推進(jìn)，村內(nèi)臟亂差問(wèn)題得到有效治理。

基本公共服務(wù)方面：義務(wù)教育階段適齡學(xué)生均有學(xué)上，有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和村醫(yī)，貧困人口家庭醫(yī)生“一個(gè)一策”簽約率100%。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)貧困人口參保率均為100%。

最低生活保障情況：全村符合低保條件的17戶51人全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

四、存在的問(wèn)題及下一步工作打算

存在的問(wèn)題：（一）是流動(dòng)人口多，居住分散造成入戶困難；（二）是由于土地分散，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

下一步，將以習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神指導(dǎo)下，堅(jiān)定不移聚焦目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，緊緊扣“一收入，兩不愁，三保障”標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“一戶一策”脫貧計(jì)劃，精準(zhǔn)探索“三合模式”：一是扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口管理，規(guī)范“一戶一策”軟件資料，二是積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)戶收入，以經(jīng)得起檢驗(yàn)的工作實(shí)績(jī)，交出三合村的合格答卷。